韧性治理何以实现:城市社区应急管理的困境与因应

作     者：李智 张桃梅 LI Zhi

作者机构：河海大学公共管理学院南京211100 

出 版 物：《理论导刊》 (Journal of Socialist Theory Guide)

年 卷 期：2024年第5期

页      面：69-78页

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120401[管理学-行政管理] 

基　　金：中央高校基本科研业务费专项资金资助项目“特大城市社区动员型突发风险治理机制研究”(B230207039) 

主　　题：风险社会 韧性治理 城市社区应急管理 

摘      要：“与风险共存是现代社会的基本特征。风险社会突发事件的高度复杂性和不确定性提升了应急管理的战略定位。社区作为突发事件的第一现场,是实现风险消解和危机应对的重要关口,也是国家治理体系和治理能力现代化建设的关键场域。针对传统应急管理有效性不足的问题,韧性治理作为一种新型治理理念,具有抗逆力、恢复力和适应力三重价值指向,契合了社区应急管理的现实需要。基于韧性治理议题和治理要素维度,搭建“主体—制度—过程—能力的韧性社区治理分析框架,通过分析社区突发公共事件的治理实践,发现社区在应急管理中存在主体支撑薄弱、制度保障乏力、过程管理粗疏和能力供给不足的缺陷。依据韧性社区治理向度,城市社区应急管理应重视社会动员、健全社区参与机制,加强顶层设计、推动预案执行落实,优化流程管理、注重程序适应变通,强化资源保障、推动技术治理嵌入。