尺度重组视角下的德国跨区域治理实践及启示——基于莱茵-内卡大都市区的经验

作     者：颜思敏 王启轩 安娜·格罗韦 Yan Simin;Wang Qixuan;Anna Growe

作者机构：德国海德堡大学化学与地球科学学院地理研究所 同济大学建筑与城市规划学院 德国卡塞尔大学建筑、城市规划和景观规划学院城市发展系 德国卡塞尔大学区域发展经济工作组 

出 版 物：《国际城市规划》 (Urban Planning International)

年 卷 期：2024年第39卷第2期

页      面：20-31页

核心收录：

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 08[工学] 081303[工学-城市规划与设计(含：风景园林规划与设计）] 0813[工学-建筑学] 0833[工学-城乡规划学] 083302[工学-城乡规划与设计] 

基　　金：国家留学基金国家建设高水平大学公派研究生(攻读博士学位)项目(202006260018) 

主　　题：区域治理 尺度重组 跨区域规划 德国莱茵-内卡大都市区 区域协调发展 

摘      要：德国莱茵-内卡大都市区地处三州交界,有着近70年的州际治理实践历史,被誉为德国跨域治理的典范,其经验可为我国跨省市区域治理提供启示。本文从尺度重组视角出发,梳理区域、跨区域治理经验,并聚焦具体案例,结合一手调研访谈和治理历程解析,剖析该大都市区跨区域治理过程中参与主体、治理工具和协作机制的转变。分析发现:莱茵-内卡大都市区在治理主体方面,实现了政府主导下多元主体的协作共治;在治理手段方面,制定了具有法律地位的跨区域规划,将其较好地融入了德国空间规划体系,并配合市场、行政等手段进一步推动了区域交通、蓝绿基础设施和城乡住房供给等一体化项目的后续落实;在治理机制方面,构建了“战略—运营双层治理框架,充分激发了政府和市场主体的能动性。最后,笔者结合德国经验探讨中国的跨区域空间(尤其是跨省界区域)治理问题,从界定主体权责、融入规划体系、重构治理网络三方面总结了政策启示。