预算筹划视角的农业政策制定方式改革:核心命题与议程建构

作     者：王雍君 颜霄 刘幸幸 Wang Yongjun;Yan Xiao;Liu Xingxing

作者机构：中央财经大学财经研究院 中央财经大学财政税务学院 

出 版 物：《中国农村经济》 (Chinese Rural Economy)

年 卷 期：2024年第4期

页      面：2-19页

核心收录：

学科分类：12[管理学] 0202[经济学-应用经济学] 02[经济学] 1203[管理学-农林经济管理] 020205[经济学-产业经济学] 

基　　金：国家社会科学基金重大项目“新时代财政政策效能提升的测度理论、方法与中国实践研究”(编号:22&ZD089)的资助 

主　　题：农业政策 预算筹划 预算指南 成本核算 

摘      要：农业政策理论与改革一直是相当活跃的研究主题,但从预算筹划视角探讨政策制定方式改革至今未被纳入研究视野。与改革政策制定相比,改革政策制定方式--尤其是从构建预算筹划框架入手,更可能带来系统且持续的政策改善,相关研究也更可能产生丰富的思想洞见。本文澄清了农业政策预算筹划框架的四个核心模块,依次为政策筛选的规则与标准、现行政策的预算基线、新政策的预算基线和支出节约基线。在此基础上,本文鉴别了农业政策制定方式改革的两个核心命题,即现行政策与新政策筛选的合理化,以及采用基线筹划制定农业预算与农业政策。相应的改革议程涵盖三项核心内容:在预算准备早期阶段完成农业政策制定,农业部门和水利等涉及农业政策事务的部门合编综合农业预算,以及将综合农业预算纳入联结共同成果的核心工作流程。开发《综合农业预算指南》《农业政策成本核算指南》和强化综合农业预算审查,应作为主要的配套安排。以上预算筹划框架、核心命题和改革议程原则上也适合其他政策领域,但对农业政策尤其合适,因为其改革红利通常最大。