领导督办:中国科层组织的加速运行策略——基于组织时间的分析视角

作     者：李春生 

作者机构：湖南大学公共管理学院湖南长沙410082 上海交通大学社会治理创新研究中心上海200030 

出 版 物：《行政论坛》 (Administrative Tribune)

年 卷 期：2024年第31卷第2期

页      面：64-77页

核心收录：

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120401[管理学-行政管理] 

基　　金：国家社会科学基金重大项目“中国特色协商民主体系研究”(22ZDA069) 湖南省教育厅优秀青年科学研究项目“大数据驱动城乡社区服务体系精准化的效能评估与实现机制研究”(23B0027)。 

主　　题：科层组织 领导督办 组织时间 科层制悖论 

摘      要：在科层组织效率问题的研究中,时间是一个长期被忽视的变量。结合韦伯的“领袖民主制和组织时间理论,将科层组织运行中的时间分为任务时间、规则时间、程序时间、协调时间和决策时间,从组织时间维度分析关键行动者对科层组织运行的加速效应,通过对领导督办策略的分析发现,领导督办可以压缩总体任务时间、缩短规则执行时间、减少流程损耗时间、节约磋商协调时间和控制决策延误时间,在过程维度提高时间使用效率,在结果维度加快任务完成进度,从而推动科层组织的加速运行。领导督办策略蕴含复杂的运作机制,包括重塑激励结构、施加时间压力、加快治理节奏、供给治理知识和拉近空间距离等,但过度使用领导督办策略会打乱科层组织的常规节奏,影响组织运行的稳定性。未来,应审慎进行领导督办,使其对科层组织的常规运行形成补充而非干扰的良性加速效应。