用途分类标准作为土地使用权界定的工具——英国用途分类规则的建立、演变和启示

作     者：苏章娜 周剑云 庞晓媚 

作者机构：中国城市规划学会 华南理工大学建筑学院、亚热带建筑与城市科学全国重点实验室 广州大学建筑与城市规划学院 华南理工大学建筑学院 广东省科学院广州地理所 

出 版 物：《城市规划》 (City Planning Review)

年 卷 期：2024年

核心收录：

学科分类：08[工学] 083306[工学-城乡规划管理] 0833[工学-城乡规划学] 

基　　金：国家自然科学基金面上项目(52378055) 国家自然科学基金青年基金项目(51908222) 中国博士后科学基金面上基 

主　　题：土地使用权 开发权 用途分类 用途管制 

摘      要：市场经济转型中广泛地向私人出让土地使用权后，建成环境土地使用权利的公共与私人的边界划定变得非常重要。然而国标用地分类没有严格限定建成后的使用权利，土地用途管制实际止步于建设管理，而未延续到建成后乃至常态化全过程的楼板用途管制。与我国土地使用权私有化殊途同归的是英国1947年的开发权国有化改革，两者都形成了公私混合的土地权利制度，作为英国开发权国有化的配套法规，用途分类规则(UCO)通过法律概念规则化对现状土地使用权作出界定，这对当下同样面临权利界定问题的我国有启示和参考意义。本文从UCO的建立、演变和启示三部分进行剖析，第一，分析UCO建立的逻辑，阐明UCO是法律概念的规则化，本质是界定现状使用权利的工具；第二