资金转移配置、央地目标偏离与政策治理的靶向性:以环境治理为例

作     者：张海峰 沈坤荣 梁若冰 

作者机构：厦门大学经济学院 南京财经大学财政与税务学院 南京大学商学院 

出 版 物：《财贸经济》 (Finance & Trade Economics)

年 卷 期：2024年

核心收录：

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 02[经济学] 0202[经济学-应用经济学] 083305[工学-城乡生态环境与基础设施规划] 08[工学] 020203[经济学-财政学（含∶税收学）] 0833[工学-城乡规划学] 

基　　金：教育部人文社科基金青年项目“央地目标博弈、政策靶向性与生态治理效应研究”(21YJC790158) 国家自然科学基金青年项目“大气污染协同治理生态补偿机制的优势效应研究”(72103089) 中国博士后科学基金第71批面上资助项目“新社会阶层流动视角下贫富差距与家庭生育决策研究”(2022M711576) 

主　　题：政府治理能力 资金转移配置 央地目标偏离 靶向性 

摘      要：央地关系的处理是挖掘提升政府治理能力的新引擎,也是实现国家治理能力现代化建设亟须关注的问题。本文以环境治理政策为例,利用有限理性的行为公共经济学理论,从资金转移配置视角剖析央地目标决策与政策治理靶向性之间的内在关系。以“低碳城市试点的推行为切入点,实证评估试点直达与试点中转对城市空气质量的异质效应,发现“直达试点对城市空气质量有显著的改善作用,而“中转试点对城市空气质量改善没有显著作用,政策直达具有更强的靶向性。通过调节效应检验发现,在晋升机制和发展压力作用下,“中转试点的地区在资金使用过程中更易诱发转移配置行为,加剧地方执行目标与中央制定目标的偏离程度,导致其政策靶向效应较弱,政策治理效果不明显。本文揭示了央地决策目标偏离的根本原因,为研究政策治理的靶向性与财政资金直达机制提供一定的理论参考,为实现央地决策目标一致、全面提升国家与政府治理能力指明了改革方向。