从“决策”到“执行”:中央与地方科技事权划分基准位移的法治进路

作     者：孙祯锋 孙伯龙 SUN Zhenfeng;SUN Bolong

作者机构：湖州师范学院沈家本法学院浙江湖州313000 杭州师范大学沈钧儒法学院浙江杭州312016 

出 版 物：《湖州师范学院学报》 (Journal of Huzhou University)

年 卷 期：2024年第46卷第1期

页      面：54-61页

学科分类：12[管理学] 0301[法学-法学] 03[法学] 1201[管理学-管理科学与工程(可授管理学、工学学位)] 030103[法学-宪法学与行政法学] 

基　　金：司法部法治建设与法学理论研究项目“政府应急财政支出法治化问题研究”(21SFB4062) 

主　　题：科技事权 科技体制 职能分担原则 

摘      要：我国现行科技事权结构存在中央科技事权统筹力不足、中央与地方事权界限模糊、重要科技事权被选择性忽视等问题。既有基于决策基准的应对方案中,无论是财权反推事权的路径、事权划分与立法权限相衔接的设想抑或是治理框架下的事权划分进路均存在难以克服的局限。对此,同样作为单一制国家的日本依循“职能分担原则充分保障地方主体性,同时依据执行基准重构科技事权配置结构的经验具备镜鉴的价值。我国地方科技管理自主权具备法定空间,在基于法律规定和规范性文件对科技事权执行职能判断的基础上进行事权分割,辅以立法的制度保障,渐趋达成的对等协力型科技事权结构,有助于促进中央与地方科技创新的激励相容效应。