名实分离或名实相符:双重约束下贫困地区基层政府培育农业产业的行动逻辑

作     者：朱天义 黄慧晶 Zhu Tianyi;Huang Huijing

作者机构：江西师范大学政法学院江西南昌330022 

出 版 物：《中国农村研究》 (China Rural Studies)

年 卷 期：2023年第1期

页      面：272-290页

学科分类：12[管理学] 0202[经济学-应用经济学] 02[经济学] 1203[管理学-农林经济管理] 020205[经济学-产业经济学] 

基　　金：国家社会科学基金青年项目“人民美好生活视域下乡村振兴战略高质量发展机制研究”(21CKS038) 江西省教育厅研究生创新基金项目“常态化疫情防控条件下江西县级政府赋能农业产业振兴的机制研究”(YC2022-s310) 

主　　题：压力型体制 农业产业培育 基层政府 产业扶贫 

摘      要：贫困地区基层政府在培育农业产业的行动中普遍且长期存在着差异化现象,即名实分离与名实相符并存。这一现象是基层政府在组织内外情境双重作用下理性选择的结果。在试点性压力型体制引导的组织内情境下,贫困地区基层政府在培育农业产业中表现出了强烈的发展主义特征。在具体执行过程中,基层政府会依据组织外情境要素灵活调整既有行动策略。在组织外情境较强的村庄,基层政府会由全面主导者转变为辅助者和协调者,政府与多元主体良性互动保证了农业产业培育契合市场需求,形成了名实相符现象。在组织外情境较弱的村庄,基层政府会延续行政主导的方式,但因为忽略了各个乡村的差异性致使政策执行效率比较低,形成名实分离现象。在普惠性压力型体制引导的组织内情境约束与作用下,贫困地区基层政府只需要对照上级政府的政策标准完成任务即可,追求稳定成为其首要目标。在组织外情境较弱的村庄,基层政府会继续延续“稳定优先的行动策略,形成名实分离。与之相反,对组织外情境较强的村庄,基层政府则会由稳定优先转向更具发展主义特征的策略,政策执行结果与政策目标之间的一致性,出现名实相符现象。