“条例升法”:行政法规升格为法律的法理逻辑与实践路径

作     者：郑琳 ZHENG Lin

作者机构：大连海事大学法学院辽宁大连116026 

出 版 物：《中国海商法研究》 (Chinese Journal of Maritime Law)

年 卷 期：2023年第34卷第4期

页      面：98-108页

学科分类：0301[法学-法学] 03[法学] 030103[法学-宪法学与行政法学] 

基　　金：2023年度中央高校基本科研业务费专项资金资助项目“回应型视角下区域协同立法的法治化研究”(3132023336)。 

主　　题：“条例升法” 试验性立法 立法活动 

摘      要：行政法规升格为法律,也可称之为“条例升法。通过梳理中国现行有效的298部法律,可以发现至少有64部法律是通过“条例升法而来的。然而,中国的“条例升法活动却一直游走在法治的边缘,主要体现在“条例升法的标准不清晰和“条例替法的现象泛滥。“条例升法背后的法理逻辑是行政法规作为法律的试验性立法的归宿。当前国务院的职权立法实际上发挥着试验性立法的功能,导致相关授权性法规被虚置。未来国务院制定的创制性法规应当要有全国人大及其常委会的授权。在此之前,主要由国务院职权立法制定的法规应当按照“立法权限扩张需求的核心标准、“重要性、立法经验和挑战的必要标准以及“国外立法文本和人大代表提出建议或议案的参考标准,依次排序,逐步升格为法律。