照章办事与“靠后”指挥：基层行政中的政府回应逻辑——以S市P区社保滞纳金收缴工作为例

作     者：梁靖柯 

作者机构：中南财经政法大学公共管理学院 

出 版 物：《四川行政学院学报》 (Journal of Sichuan Administration Institute)

年 卷 期：2024年

学科分类：12[管理学] 120401[管理学-行政管理] 1204[管理学-公共管理] 

基　　金：中南财经政法大学中央高校基本科研业务费(研究生科研创新平合)项目(项目编号:202311205) 

主　　题：基层行政人员 言语行为理论 政府回应 以言行事 

摘      要：面向社会的基层行政人员是政府回应的重要主体。本文以社保滞纳金收缴工作为研究对象，基于言语行为理论，解释基层行政中的政府回应逻辑。研究发现，基层行政“以言表意的工作话语以用语规范化、表意清晰化以及话风亲民化为特征。其中，照章办事是办事人员和上级领导“以言行事的共同目的，但两者通过领导靠后的出场顺序、软硬兼施的言语类型和曲直相生的施为路径进行角色分工；上级领导的靠后指挥则是政府回应“以言取效的关键，包括权威支撑的信任建构、情感增补的语力缓冲、理据充分的缘由解释、承诺合意的关系联结，能巧妙化解政民矛盾。照章办事和靠后指挥构成了基层行政回应社会的重要方式，呈现出基层话语服务的结构性与策略性，为有效政府、服务政府、民主政府的建设提供重要意义。