关于自然保护地整合优化工作中几个关键问题的讨论与建议

作     者：崔国发 Guofa Cui

作者机构：北京林业大学生态与自然保护学院北京100083 

出 版 物：《生物多样性》 (Biodiversity Science)

年 卷 期：2023年第31卷第9期

页      面：176-183页

核心收录：

学科分类：08[工学] 0834[工学-风景园林学（可授工学、农学学位）] 

基　　金：科技部第三次新疆综合科学考察课题(2021xjkk1206)。 

主　　题：自然保护地 国家公园 自然保护区 风景名胜区 自然公园 整合优化 

摘      要：自然保护地整合优化工作是建立以国家公园为主体的自然保护地体系的基础性工作,是解决各类自然保护地各种矛盾冲突和历史遗留问题的重大历史性工作。我国自然保护地整合优化工作从2020年2月开始,省级自然保护地整合优化预案逐步完善,但最终形成一个具有科学性、合理性和可操作性的自然保护地整合优化预案还面临非常艰巨的任务。本文主要针对自然保护地分类分级分区、风景名胜区整合优化、生态保护红线衔接、永久基本农田调出等几个关键问题开展了系统分析和讨论,认为:(1)以自然景观为主要风景资源和保护对象的风景名胜区,可单独作为一个类别,与自然保护区、自然公园并列;主要风景资源是人文景观的风景名胜区不宜列入自然保护地体系。(2)水产种质资源保护区、野生植物原生境保护区、自然保护小区、野生动物重要栖息地的主要功能是自然保护,应归类为自然保护区,而不应归类为自然公园。(3)不应再新增“生态自然公园类型;不应把森林公园、地质公园、湿地公园等公园名称改为森林自然公园、地质自然公园、湿地自然公园。(4)如果自然保护区、自然公园、风景名胜区统一分为两级管理,则应该是国家级、省级。国家级森林公园、国家级湿地公园、国家级草原公园等都不宜省略“级字。(5)可参照国家公园管控区、功能区分层设置方法,自然保护区、自然公园、风景名胜区等也可分层设置管控区、功能区。不应简单地把自然保护区核心区、缓冲区、实验区3个功能区直接转为核心保护区(宜称严格控制区)和一般控制区2个管控区。风景名胜区、自然公园不宜整体按一般控制区管理,也可设置核心保护区(即严格控制区)。(6)应肯定以自然景观为主要风景资源和保护对象的风景名胜区在自然保护地体系中的分类地位和自然保护功能,应一并纳入自然保护地整合优化预案中。(7)不宜把自然保护地整体划入生态保护红线,而是把自然保护地内林地、草地、水域等土地利用类型中生态功能重要、生态环境敏感脆弱的“地块划入生态保护红线。(8)自然保护地是一个地理单元,也是生态空间、生产空间和生活空间的镶嵌体。永久基本农田是高质量耕地的“地块,保留在自然保护地内并不会改变其生产空间属性,可不调出自然保护地。自然保护地法、国家公园法、自然保护区条例等的制修订宜充分考虑各类自然保护地发展历史和管理现况。