地方政府与外来国企何以陷入项目合作困境?——基于红岛高铁站延期开通的过程追踪

作     者：马永驰 任昊杰 康传彬 Ma Yongchi;Ren Haojie;Kang Chuanbin

作者机构：山东大学政治学与公共管理学院青岛266237 复旦大学国际关系与公共事务学院上海200433 四川大学公共管理学院成都610065 

出 版 物：《工程研究（跨学科视野中的工程）》 (JOURNAL OF ENGINEERING STUDIES)

年 卷 期：2023年第15卷第4期

页      面：326-338页

学科分类：12[管理学] 120202[管理学-企业管理（含：财务管理、市场营销、人力资源管理）] 0202[经济学-应用经济学] 02[经济学] 1202[管理学-工商管理] 1201[管理学-管理科学与工程(可授管理学、工学学位)] 

基　　金：教育部人文社科规划基金项目“危机管理中符号与仪式的作用机制研究”(21YJA630070) 胶州湾第二隧道黄岛端施工社会风险治理课题研究(SK210471) 

主　　题：属地管理 项目管理 政企关系 嵌入性 过程追踪 

摘      要：建设以高铁为代表的交通基础设施,日益成为地方政府赋能区域经济与塑造可视政绩的着力点。考虑到高铁战略属性和巨额成本的制约,地方政府与外来国企的项目合作成为现实的选择。然而在属地管理和项目管理的分别驱动下,政企双方极易在同一项目场域内陷入合作困境。为探究困境的生成过程,研究选取济青高铁红岛站延期开通的典例,基于嵌入性视角构建分析框架,运用过程追踪法,力求呈现完整的因果机制。研究发现:政治嵌入性下外来国企的压力传递与地方政府的压力感知,致使合作关系的失衡;地方政府治理嵌入性下的主客观约束,致使平行监督的弱化;嵌入式合作中形式嵌入与行动脱嵌,致使注意力真空的产生。经过多重机制的综合作用,合作困境最终形成。研究丰富了学界对政企关系细分类型的认知,识别了属地管理与项目管理的潜在张力,能够为项目合作风险的前瞻治理提供支持。