耕地行政保护的功能检视、规范反思与正当性建构

作     者：李玲玲 高浩然 LI Lingling;GAO Haoran

作者机构：西北农林科技大学人文社会发展学院陕西杨凌712100 陕西省农业法环境法研究中心陕西杨凌712100 

出 版 物：《中国土地科学》 (China Land Science)

年 卷 期：2023年第37卷第6期

页      面：20-29页

核心收录：

学科分类：0301[法学-法学] 03[法学] 030107[法学-经济法学] 

基　　金：国家社科基金重大项目“建设共建共治共享的社会治理制度研究”(22ZDA101) 

主　　题：耕地保护 正当性 价值拆解 规范主义 功能主义 

摘      要：研究目的:破解当下耕地行政保护“价值—规范“需求—功能的偏离问题,以实现耕地行政保护的正当性,为面向中国式现代化的耕地保护转型提供理论补足。研究方法:规范分析法,价值分析法。研究结果:一方面,在功能主义“需求—功能视角下,现有的《耕地保护法(草案)》等规范性文件无法满足耕地行政保护处罚、救济、公益等需求;另一方面,在规范主义“价值—规范视角下,囿于整体性价值割裂、兼容性价值不足、防御性价值脆弱的局限,耕地行政保护价值基础缺失。研究结论:应当以“规范为体,对耕地行政保护的价值基础在“功能为用的导向下进行处罚、救济、公益等功能的拆解,以此具体实现《耕地保护法》主体构建、法规承继、责任细分的改造以及《土地管理法》等法规续造的规范协同,在协同后展开明确处罚范围、赋予耕地保护检察建议以强制力等保护措施,实现耕地行政保护的正当性建构。