我国农用地膜污染防治生产者责任延伸制的实践与展望

作     者：薛颖昊 李建华 冯浩杰 周涛 靳拓 徐志宇 Xue Yinghao;Li Jianhua;Feng Haojie;Zhou Tao;Jin Tuo;Xu Zhiyu

作者机构：农业农村部农业生态与资源保护总站 沈阳农业大学土地与环境学院 山丹县经济作物指导中心 山东农业大学资源与环境学院 甘肃省农业生态与资源保护技术推广总站 

出 版 物：《中国农业资源与区划》 (Chinese Journal of Agricultural Resources and Regional Planning)

年 卷 期：2023年第44卷第6期

页      面：7-15页

核心收录：

学科分类：082803[工学-农业生物环境与能源工程] 083305[工学-城乡生态环境与基础设施规划] 08[工学] 0828[工学-农业工程] 09[农学] 0903[农学-农业资源与环境] 0833[工学-城乡规划学] 

基　　金：农业农村部农业生态环境保护专项(2110402) 

主　　题：农用地膜污染防治 生产者责任延伸制 市场场域 制度嵌入 影响机制 

摘      要：[目的]在农村人居环境整治和乡村生态振兴背景下，农用地膜污染治理已成为关注重点之一。系统研究如何将生产者责任延伸制引入农用地膜污染治理过程，实现“谁污染，谁付费的农用地膜产品生命周期闭环，可为全国农用地膜污染高效治理提供可借鉴的方式和经验。[方法]文章在系统梳理农用地膜治理政策基础上，结合案例分析系统研究了农用地膜回收生产者责任延伸制建立、运行、发展的途径和规律，提出地膜污染治理过程中生产者责任延伸制市场化模式的影响机制。[结果]市场化模式制度嵌入的失效，是农用地膜残留污染治理问题的主要症结，生产者责任延伸制重新建立了地膜残留污染治理责任的分摊机制，是更为可靠的市场化模式，但其构建也陷入“市场化模式实现条件的苛刻性和“企业垄断的必然性与市场配给的竞争性之间的矛盾双重困境；此外，从具体原因来看，制度嵌入影响机制还包括政府投入机制建立、企业责任落实与利益诉求的平衡，以及农户价值诉求识别偏差等方面。[结论]因此，政府应在推动和维护机制建立运行过程中，完善制度保障，考虑企业利益导向，帮助农户识别价值诉求，推进生产者责任延伸制跳出困境，有效融入农用地膜市场场域，引导构建市场化模式。