规避风险导向下乡镇政策执行的逻辑指向——以W县村级组织负责人“一肩挑”的推行为例

作     者：原贺贺 YUAN He-He

作者机构：江西财经大学财税与公共管理学院江西南昌330000 

出 版 物：《党政研究》 (Studies on Party and Government)

年 卷 期：2023年第2期

页      面：41-50,124页

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120401[管理学-行政管理] 

基　　金：国家社科基金项目“乡镇干部权力关系化运作的结构剖析与政策调适研究”(20CZZ031)。 

主　　题：基层治理现代化 农村基层党建 规避风险 村级组织负责人“一肩挑” 

摘      要：与规避责任有所不同,规避风险以更加积极的态度承担责任,不仅要规避政策内的责任风险,还要提前防范政策外的社会治理风险。乡镇一级作为国家与乡村社会的组织接点,其治理效能关乎公共政策的实现效果。在新的时代背景下,乡镇十分注重规避风险。村级组织负责人“一肩挑政策的推行是顶层设计和社会需求共同作用的结果,在基层政策体系中具有代表性,其中的乡镇治理逻辑具有一般性。在规避风险导向下和“强要求-逆约束-弱激励的制度约束下,W县下辖乡镇在实践中不仅创新性地探索形成了“一上一下模式、重新选派模式、悬置模式,同时还面向村干部积极开展政策动员,并通过因地制宜地为村庄选派党建指导员等方式,化解了潜在的村庄治理问题,规避了政策任务失败的风险,实现了政策的公共价值,提升了基层治理效能。在基层治理体系现代化的推进过程中,乡镇要充分吸纳规避风险逻辑所带来的积极要素,同时应注重对其不断调适。