小事难成:乡村治理困境与内生发展能力形成——基于陕西秦陵林村的观察

作     者：毛肖楠 潘登 田雄 Mao Xiaonan;Pan Deng;Tian Xiong

作者机构：陕西师范大学政治学系西安710119 陕西师范大学社会学系西安710119 

出 版 物：《中国西部》 (Western China)

年 卷 期：2023年第1期

页      面：91-100页

学科分类：0302[法学-政治学] 03[法学] 

基　　金：教育部人文社会科学研究项目“西部乡村产业振兴中的政府、企业与农户互动关系研究”(19XJC840003) 西安市社会科学基金项目“城乡关系视角下西安城市风险治理问题研究”(22FZ16) 

主　　题：治理共同体 治理体系 有效治理 内生发展能力 乡村振兴 

摘      要：在乡村治理实践中,常会面临“政府介入大事能办、政府退出小事难成的现实困境。推进有内生发展能力的乡村社会治理共同体建设,有利于构建党组织统一领导、多元主体积极协同的基层治理格局。文章以陕西秦陵易地搬迁的林村公共产品供给问题为例,在深入剖析“村庄路灯小事难以办成的原因后,发现乡村治理共同体缺失、内生发展能力不足、有效治理机制不完善等,是导致村庄治理低效的重要原因;治理资源缺失、主要治理主体虚置、治理权责失衡和治理信任流失的叠加效应是乡村社会治理共同体缺失的深层次原因。据此,提出乡村治理可从激发主体活力、厘清权责关系和增进基层互信等路径出发,加快形成“人人有责、人人尽责、人人享有的乡村社会治理共同体,为实施乡村振兴战略提供保障。