房地产税与财政治理:对八个问题的回答

作     者：张平 侯一麟 任强 马海涛 Zhang Ping;Hou Yilin;Ren Qiang;Ma Haitao

作者机构：复旦大学国际关系与公共事务学院 美国西拉丘斯大学麦克斯韦尔公民与公共事务学院 中央财经大学财政税务学院 中央财经大学 

出 版 物：《国际经济评论》 (International Economic Review)

年 卷 期：2023年第1期

页      面：53-71,5页

核心收录：

学科分类：12[管理学] 02[经济学] 0202[经济学-应用经济学] 1204[管理学-公共管理] 020203[经济学-财政学（含∶税收学）] 120405[管理学-土地资源管理] 

基　　金：国家自然科学基金重点项目“公共治理体系变革创新的理论与机制”(项目编号:72234001) 国家社会科学基金后期资助项目“中国房地产税改革:实证研究与实施策略”(项目编号:21FGLB081) 上海市哲学社会科学规划项目“沪渝房产税试点效果差异性及其对未来房地产税制度启示研究”(项目编号:2020BJB001) 中央财经大学中国财政发展协同创新中心“房地产税问题研究”项目的阶段性研究成果。 

主　　题：房地产税 财政治理 科学问题 政策目标 

摘      要：当前学术界、智库圈和社会上对房地产税和财政治理的一些基本问题存在争议和误解。本文拣选其中八个突出的侧面提纲挈领梳理剖析,围绕税种性质、政策目标和税权归属三个深层次问题,房价和租金、收入和财富分布、政府行为和反对意见以及实现路径五个相关问题,厘清房地产税改革中的基本学科原理和财政治理原则。关于三个深层次问题,本文认为:从性质来看,房地产税主要是受益税,同时具有财产税和资本税的属性;从政策目标来看,房地产税是一种长效机制,目标是健全税制、促进公平、加强地方政府提供基本公共服务的职能,从源头和基础上调控治理房地产市场;从税权归属看,房地产税应为地方税,若按中央税开征,不符合长期核心政策目的,且会放大当前财政治理中的诸多问题,最终不得不回归事实上的地方征管。本文对五个相关问题的基本结论是:房地产税对政府、市场和家庭的影响均取决于具体的税制要素设计;各种反对意见都可以用学理解答;以税制要素为基础的改革路径可以兼顾房地产税的近期和长期目标。基于对八个问题的解答,本文希望全社会可以对房地产税与财政治理的基础学理问题加深认识,摒弃无效的循环争论,推进房地产税改革。