直接民主或非直接民主:信访制度的民主属性辨析

作     者：李洪川 LI Hongchuan

作者机构：天津师范大学政治与行政学院天津300387 

出 版 物：《理论导刊》 (Journal of Socialist Theory Guide)

年 卷 期：2023年第1期

页      面：51-58页

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120401[管理学-行政管理] 

基　　金：教育部哲学社会科学重大攻关项目“坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进研究”(17JZD003) 天津师范大学人才引进基金项目“党组发挥领导作用的实现机制研究” 天津师范大学学习阐释党的二十大精神专题项目“完善党内法规制度体系研究” 

主　　题：信访制度 直接民主 间接民主 民主属性 

摘      要：对信访制度民主属性的确认是理解信访制度性质的重要方面。依照直接民主的多重含义,信访制度具有直接民主特征,但这一特征主要指涉信访活动形式要件。同时,信访制度还具有非直接民主特征:一方面,在权利救济案件尤其涉法涉诉案件中,信访处理原则并非遵循少数服从多数原则,信访处理结果也很少直接受制于访民意愿,这些均与直接民主特征不符;另一方面,伴随科层化和法治化发展,强调权责法定、形式理性、规则之治、诉访分离等要求将使信访制度与直接民主更加疏离。以信访形式、信访结果、政治功能和权利救济功能为维度,可以发现信访制度具有直接民主特征和非直接民主特征,信访制度是一项具有复合民主属性的政治制度。