条块任务分解、分解谬误与治理现代化——超大规模治理负荷化解的复合逻辑

作     者：赖先进 LAI Xian-jin

作者机构：中共中央党校(国家行政学院)公共管理教研部北京100091 

出 版 物：《经济体制改革》 (Reform of Economic System)

年 卷 期：2022年第5期

页      面：35-42页

核心收录：

学科分类：02[经济学] 0202[经济学-应用经济学] 020201[经济学-国民经济学] 

基　　金：中共中央党校(国家行政学院)创新工程项目“公共治理机制创新研究”(01222050013077) 

主　　题：超大规模 分解谬误 治理现代化 

摘      要：由人口规模、国土面积规模、经济规模叠加形成的超大规模是我国国家治理现代化的重要个性特征。如何化解由超大规模带来的治理负荷?在技术性手段或机制之外,条块任务分解是化解治理负荷的主要结构性制度安排。条块任务分解模式缩小了治理半径,实现了治理专业化分工,有效保障了治理体系自上而下地高效运行。但是在一些政策执行领域,条块任务分解也会出现失灵,产生分解谬误现象,主要表现为:“层层加码层级性分解谬误、“一刀切区域性与行业性分解谬误、“运动式和“短期化时间性分解谬误。这些分解谬误让条块任务有效分解走向异化,加重了基层治理负荷。鉴于此,应遵循结构性制度安排与技术性机制相结合的复合逻辑,着重建立全过程系统化的治理机制,矫正分解谬误,有效实现超大规模条件下的系统性均衡,变超大治理规模为超强治理效能。