中国城乡社区政策的演进图景与深层反思——基于1987—2020年国家层面政策文本的混合分析

作     者：宋锐辉 张平 Song Ruihui;Zhang Ping

作者机构：南京大学政府管理学院南京210023 东北大学文法学院沈阳110169 

出 版 物：《智库理论与实践》 (Think Tank:Theory & Practice)

年 卷 期：2022年第7卷第4期

页      面：1-15页

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 

基　　金：国家社会科学基金重点项目“中国城市社区治理评价指数模型构建与应用研究”(项目编号:20AZZ009)研究成果之一 

主　　题：社区政策 城乡社区 演进图景 混合分析 政策工具 

摘      要：[目的/意义]社区是社会治理和民生保障的重要载体。作为社区政策的落实对象与操作单元,城乡社区能否高质量发展主要取决于政策因素。揭示我国社区政策的发展脉络与演进特征,对进一步完善城乡社区治理具有重要意义。[方法/过程]本文以1987—2020年国家层面颁布实施的246篇与社区发展密切相关的政策文本为研究对象,综合运用文献计量法和内容分析法,构建包括政策外在结构特征和政策内部语义特征在内的社区政策二维分析框架,以期厘清和科学判断三十余年来我国社区政策的基本走向。[结果/结论]研究发现,我国社区政策发展大致经历了萌芽起步、快速上升和波动增长3个阶段。民政部和国家卫生健康委员会是核心发文部门,部门合作网络初步形成,城乡社区融合趋势在社区政策中得以体现,复合型社区组织架构日臻完善,社区治理各项工作协同推进,混合性政策工具为社区政策常用工具。在此基础上,本文从完善社区立法、加强部门合作、统筹城乡社区、打造复合组织、优化政策工具等方面提出政策建议。