以时间换空间:基层治理政策创新的“时空适配”机制——对成都市“信托制”物业治理的考察

作     者：吴晓林 谭晓琴 Wu Xiaolin;Tan Xiaoqin

作者机构：南开大学周恩来政府管理学院天津300350 

出 版 物：《公共管理学报》 (Journal of Public Management)

年 卷 期：2022年第19卷第3期

页      面：123-135,174页

核心收录：

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120401[管理学-行政管理] 

基　　金：国家社科基金重大课题(21ZDA069) 国家社科基金重点课题(20AZD087) 

主　　题：政策创新 基层治理 时空适配 物业治理 

摘      要：时间是政策创新的重要因素和资源,既有研究重在考察政策创新的共时性因素,疏于考察“政策主张转化为政策执行的时序过程。令人感兴趣的是,一项时间上较新的政策,为何能够超越现有空间的限制被成功导入?本文以成都市信托制物业治理政策实践为例,引入“时间-空间线索,对基层治理政策创新的机制展开研究。研究发现,在条件相对受限的现实空间,地方政府采取“时间先行的行动策略,为新政策的导入扩散锻造条件。这种“因时造势、依势利导、以利蓄能的“时空适配机制,是新政策成功导入的关键。政策主体的“组织统合、前置营造统一了价值认同,“还权增利重塑了现有空间的利益结构,“试点示范则降低了政策执行的成本。“时空适配机制超越政策创新线性演进的思维,强调政策主体“以时间换空间的主动作为,形成了政策创新的新解释。