主动改革还是被动调整?——征地制度变迁的社会共识与交易成本逻辑

作     者：陈乐宾 姜海 田双清 曲福田 CHEN Lebin;JIANG Hai;TIAN Shuangqing;QU Futian

作者机构：南京农业大学公共管理学院 南京农业大学中国资源环境与发展研究院 

出 版 物：《中国农村观察》 (China Rural Survey)

年 卷 期：2022年第3期

页      面：94-111页

核心收录：

学科分类：082802[工学-农业水土工程] 08[工学] 0828[工学-农业工程] 

基　　金：国家自然科学基金面上项目“土地增值收益分配社会共识形成机制及交易成本效应研究”(编号:71974098)的阶段性成果。 

主　　题：制度变迁 社会共识 交易成本 征地 

摘      要：从“摸着石头过河到全面深化改革,中国改革模式已然嬗变。通过区分主动改革与被动调整两种变迁形态,本文将社会共识、交易成本耦合嵌入制度分析框架,以征地制度为缩影诠释了中国改革过程与改革模式演进的逻辑,并明确了新时代改革的新要求。在社会共识与交易成本的共同作用下,征地制度经历了四个阶段:1949-1978年,高度社会共识下征地制度创设与低交易成本运行阶段;1978-1998年,社会共识减弱下征地制度被动调整与高交易成本维持阶段;1998-2012年,高交易成本下征地制度改革探索与社会共识积累阶段;2012年以来,新社会共识下征地制度改革深入推进与交易成本优化阶段。由社会共识牵引并对交易成本适度敏感的“顶层设计+基层探索的主动改革已成为新时代全面深化改革的主要方式,各级政府应创造有利于增进改革的政治共识、价值共识和舆论共识的社会环境,推动改革自身的高质量发展。