公众参与野生动物保护法治的困境和出路

作     者：李海棠 周冯琦 LI Haitang;ZHOU Fengqi

作者机构：上海社会科学院生态与可持续发展研究所上海200020 

出 版 物：《中国人口·资源与环境》 (China Population,Resources and Environment)

年 卷 期：2022年第32卷第5期

页      面：156-164页

核心收录：

学科分类：030108[法学-环境与资源保护法学] 0301[法学-法学] 03[法学] 

基　　金：2022年上海社会科学院重大系列项目“双碳目标下碳金融支持制造业转型升级——以碳交易法律规制为视角”(批准号:2022ZD027) 上海市“科技创新行动计划”软科学重点项目“碳中和视角下上海碳交易制度创新研究——以海岸带蓝色碳汇为视角”(批准号:21692194600) 上海哲学社会科学规划青年项目“推进上海建立市场化、多元化生态补偿机制研究”(批准号:2018EFX011)。 

主　　题：公众参与 野生动物保护 《野生动物保护法(修订草案)》 

摘      要：在“一路象北事件中,尽管中国政府和民众对野生亚洲象采取的各种积极保护措施值得世界称赞,但重新审视和科学规划野生动物栖息地应是当务之急,而公众参与法律制度的完善对于野生动物及其栖息地保护意义重大。公众参与野生动物保护立法,能够表达其对野生动物保护及与此相关的公共安全事务的愿望、意见和利益诉求;公众参与野生动物保护执法,可降低行政部门监控违规行为及其影响的成本,并减轻起诉违规者的部分负担;在野生动物保护中引入公益诉讼制度,不仅契合公共利益保护的目标,还能通过确保公众有序开展和参与野生动物保护公益诉讼,弥补现有野生动物保护机制的不足。目前,尽管《野生动物保护法(修订草案)》在风险防范和生物安全保护等方面取得重大进展,但却未对“公众参与原则与制度的构建给予足够重视。公众参与制度在中国野生动物保护立法、执法、司法等法律运行环节的不完善,一定程度上影响了人与自然的和谐相处、野生动物栖息地的保护及生物多样性的维持。因此,法律应保障公众享有一定的野生动物保护参与权。在立法阶段,应明确法案起草、论证、审议全过程的公众参与,保障公众参与的主体、范围、渠道多元及进行立法前评估,以增强立法权威性;在执法阶段,完善野生动物保护信息公开制度,保障公民举报权并完善中央环保督察制度;在司法阶段,明确规定野生动物保护公益诉讼制度,对社会组织提起的野生动物保护公益诉讼提供法律依据和相关支持。