领导批示:行政运作中的特征、价值取向与实践反思

作     者：张新文 张国磊 Zhang Xinwen;Zhang Guolei

作者机构：南京农业大学公共管理学院南京210095 广东金融学院公共政策与治理创新研究中心广州510521 

出 版 物：《南京社会科学》 (Nanjing Journal of Social Sciences)

年 卷 期：2020年第2期

页      面：67-74页

核心收录：

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120401[管理学-行政管理] 

基　　金：国家社科基金项目"社会质量视角下乡村治理与乡村振兴研究"(18BGL171)的阶段性成果。 

主　　题：批示 政策解读 科层制 法治 

摘      要：行政事务运行中的领导批示是解读以及执行公共政策的常见方式,它能够明晰目标、细化任务与确立权责。基于科层制视角对批示的研究认为:纵向层面的批示在回应上级政令的同时,还能突破科层的僵化运作体系向下传递政策要求;横向层面的批示重在表明政治立场,也突显对政策运作的默许。指令性批示具有权威性、强制性与时效性特征,能够督促各执行者落实主体责任并在既定节点完成相应任务。自下而上的请求性批示则具有民主性、协商性与指导性特征,是下级向上级征求意见的行政沟通过程,凸显了命令型科层特色下的基层反控制逻辑。当然,批示主体的自由裁量权也可能将批示演变为权力寻租、责任推诿与充满人治色彩的工具,因此应将批示纳入法治化轨道,在构建问责机制的基础上,推动批示走向程序化、合法化与规范化轨道。