走向善治型城市更新路径的广州思考

作     者：沈爽婷 王世福 吴国亮 SHEN Shuanting;WANG Shifu;WU Guoliang

作者机构：华南理工大学建筑学院 华南理工大学粤港澳大湾区规划创新研究中心 马来西亚理工大学建筑环境与测绘学院城市与区域规划系 广州市科城规划勘测技术有限公司 

出 版 物：《城市规划学刊》 (Urban Planning Forum)

年 卷 期：2022年第2期

页      面：96-102页

核心收录：

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 08[工学] 081303[工学-城市规划与设计(含：风景园林规划与设计）] 0813[工学-建筑学] 0833[工学-城乡规划学] 083302[工学-城乡规划与设计] 

基　　金：国家自然科学基金面上项目“基于影响评估的城市设计理念与方法优化研究”(项目编号:51878285) 

主　　题：公私兼顾 土地增值 城市更新 善治 广州 

摘      要：城市更新作为新时代中国城镇化高质量发展的关键议题，亟待在顶层设计和地方治理中明晰有关开发利益的基本价值观和协调原则。通过对土地增值与更新利益相关的讨论，认识到公私兼顾、共享增益是解决城市更新中土地增值及再开发利益归属问题的合理路径。经过对广州市城市更新实践回顾与困境分析，认为政策方面过度优先产权主体利益导致公共利益相对缺失、实施方面过于依赖市场融资而导致房地产化严重、管理方面过于支持局部决策导致整体统筹缺失，这3个问题是目前广州出现市场主导过强、政府调控不力、社会协同不够等困境的主要原因。进一步从城市更新的对象扩展、增益共享、社会共治、目标综合等4个方面提出公共增益优先的善治型城市更新路径思考，包括：统筹老旧建成环境，支持全面城市更新的实施；纠正“涨价归私的偏颇，构建“公—私兼顾的增益共享机制；消除社会不稳定隐患，建立全程式公众参与制度；从偏重经济目标转向经济、社会、环境综合目标并重的高质量城市更新。