重大突发事件应对中的政治动员与法治

作     者：林鸿潮 

作者机构：中国政法大学法治政府研究院 

出 版 物：《清华法学》 (Tsinghua University Law Journal)

年 卷 期：2022年第16卷第2期

页      面：156-172页

核心收录：

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120401[管理学-行政管理] 0301[法学-法学] 03[法学] 030103[法学-宪法学与行政法学] 

基　　金：研究阐释党的十九届四中全会精神国家社科基金重大项目“我国集中力量战胜重大突发事件的制度优势及其法治化研究”(20ZDA008) 

主　　题：重大突发事件 政治动员 制度优势 应急法治 

摘      要：重大突发事件应对中的政治动员有助于促进公共部门的组织适应，极大提升应急行动效率。这是我国的制度优势，也是新冠疫情防控取得重大战略成果的重要原因之一。但是，政治动员所产生的强大“政治势能和激起的地方绩效竞争容易诱发应急措施过度施行，扩大应急行政中公、私权两端的失衡状态，特别是造成应急行政政治化，悬置应急法治的制度框架。对于突发事件应对中的政治动员，现行法采取前置和外置于应急行政过程的设计，明显脱离实际，无法回应实践。为了保障政治动员模式之下的应急法治，应考虑将“党的领导原则导入应急领域的重要法律，为政治动员纳入法律视野提供“接口。在此基础上，将实施政治动员的主体限定在中央和省两个层级，以避免地方上对应急行政的过度政治“包装。同时，通过接续法律责任追溯链条，还原“遁入政治的应急行政活动，将其重新置于法律预设的控权框架之下。