清末新政与奏折制度变迁

作     者：刘文华 LIU Wenhua

作者机构：中国第一历史档案馆编研处北京100062 

出 版 物：《安徽史学》 (Historical Research In Anhui)

年 卷 期：2022年第2期

页      面：39-47页

核心收录：

学科分类：060205[历史学-中国近代史] 06[历史学] 0602[历史学-中国史] 

主　　题：清末新政 奏折 奏事权 皇权 

摘      要：庚子事变爆发后,两宫西逃至西安,军机处奏准全面暂行改题为奏,接着,湖广总督张之洞提出了暂行改题为奏方案。光绪二十七年八月,清廷颁布废除题本、改题为奏上谕,之后,两江总督刘坤一提出了比较全面的执行办法。改题为奏之后,外省奏折数量大增,加重了皇帝处理折件的负担,并导致一些不良后果。宣统二年,宪政编查馆提请各省循例具奏事件改咨各部,得到了摄政王的部分批准。随后,在内阁官制的拟订中,奏事权问题成为重要的争议点。宣统三年下半年,责任内阁成立后,与各部酝酿重要事件须经阁议,并缩小各部具奏事件范围。辛亥革命爆发后,袁世凯内阁成立,更是垄断奏事权,清朝皇权名存实亡。清末新政的迅速推进,导致奏折制度的快速变革,甚至动摇了皇权的根基。