从效率优先到安全优先：美国关键产品全球供应链政策的转变

作     者：陈若鸿 

出 版 物：《世界经济导刊》 

年 卷 期：2022年第1期

主　　题：全球供应链 美国经济 美国外交 中美关系 新疆棉事件 经济安全 

摘      要：拜登政府近期完成了对关键产品供应链的审查，认定美国供应链存在安全风险，未来供应链政策将从效率优先转向安全与弹性优先。全球供应链企业向来奉行效率原则在全球配置资源，拜登政府要求供应链安全优先，其本质是经济问题安全化，通过假想的美国安全威胁来改造全球供应链现有秩序，打造更有利于美国的体系。导致美国供应链政策转变的因素包括依对手实力和政治制度差异来识别安全威胁的国家安全观、在战略竞争中胜过中国的意图以及疫情中对供应链脆弱性的认知。供应链安全与弹性优先实际上是要求企业放弃成本与效率的考量，必定因逆经济规律而阻力重重。2021年的新疆棉事件表明，拜登政府可能将其政治意图捆绑于全球供应链标准之上，借供应链合规的力量改变企业的决策导向。本文运用布迪厄的场域理论指出，新疆棉事件的实质是美国政治权力操控跨国经济场域中的私人规制机构对中国进行打压。我国可依据反制裁法对美国的不公正做法进行反制，并建立元规制体系推动全球供应链的公开、公平、公正治理。企业应增强供应链治理意识、合规意识和问责意识。