国土空间治理内涵及实现路径——基于“要素-结构-功能-价值”视角

作     者：朱从谋 王珂 张晶 干牧野 苑韶峰 ZHU Congmou;WANG Ke;ZHANG Jing;GAN Muye;YUAN Shaofeng

作者机构：浙江大学环境与资源学院浙江杭州310058 自然资源部城市国土资源监测与仿真重点实验室广东深圳518000 浙江工商大学公共管理学院浙江杭州310018 

出 版 物：《中国土地科学》 (China Land Science)

年 卷 期：2022年第36卷第2期

页      面：10-18页

核心收录：

学科分类：08[工学] 09[农学] 0903[农学-农业资源与环境] 083306[工学-城乡规划管理] 0833[工学-城乡规划学] 

基　　金：国家自然科学基金(41971236,41871181) 自然资源部城市国土资源监测和仿真重点实验室开放基金资助课题(KF-2020-05-073) 

主　　题：国土空间 要素—结构—功能 价值 内涵 治理路径 

摘      要：研究目的:探析国土空间治理内涵与实施路径,为丰富生态文明建设背景下国土空间治理提供理论支撑和实践借鉴。研究方法:文献综述法、理论分析法和归纳演绎法。研究结果:(1)国土空间“要素—结构—功能—价值关系是科学认知国土空间的逻辑主线,国土空间治理的核心内涵包括“要素整合、结构优化、功能提升、价值实现4个方面。(2)新时期国土空间治理特征表现为治理理念现代化、治理主体多元化、治理体制法治化、治理方式精细化和治理手段智慧化。(3)基于系统“要素—结构—功能—价值逻辑关系,构建了由要素整合、结构优化、功能提升和价值实现构成的多维一体综合治理实施路径。(4)国土空间要素治理包括加强自然要素“地—地联系、推动人地业等资源要素互补流动;国土空间结构治理包括以“三区三线一网络为核心进行空间分区和用途管制、建立健全政策制度保障体系;国土空间功能治理包括完善和落实主体功能区制度、提升和协调“三生功能;国土空间价值治理包括完善国土空间多维价值目标权衡管理、建立健全农业与生态产品价值实现机制。研究结论:国土空间治理需从系统“要素—结构—功能—价值的逻辑关系出发,从要素整合、结构优化、功能提升和价值实现等方面构建多维一体综合治理路径,进一步提升空间治理能力。