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清华社会科学

论郡县制国家的纵向约束机制

作     者:曹正汉 

作者机构:浙江大学公共管理学院政府管理系 

出 版 物:《清华社会科学》 (Tsinghua Journal of Social Sciences)

年 卷 期:2021年第1期

页      面:129-150页

学科分类:12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120401[管理学-行政管理] 

主  题:郡县制 国家治理 纵向约束机制 

摘      要:郡县制国家治理,面临着如何处理权力集中与分散的两难困境。在解决这一问题上,郡县制国家主要采用了一种机制,即所谓“纵向约束机制。这种机制以“天命观为基础,在“中央治官,地方治民的框架内,建构中央政府、地方政府与社会之间的相互约束关系,从而在一定程度上对中央政府和地方政府,特别是对地方政府,构成约束。然而,国家治理研究领域对于纵向约束机制的形成原因和运作条件等议题,尚缺乏系统性研究。本文初步探讨在郡县制国家内部,纵向约束机制是如何建构起来的,依靠何种力量维系下来,又依赖于何种条件才能有效地发挥作用,尝试推进这一个方向的研究。

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