国家如何塑造乡村精英?——关于乡村精英变迁中的国家角色述评

作     者：郭忠华 夏巾帼 Guo Zhonghua;Xia Jinguo

作者机构：中山大学政治与公共事务管理学院广州510275 

出 版 物：《上海行政学院学报》 (The Journal of Shanghai Administration Institute)

年 卷 期：2022年第23卷第1期

页      面：99-111页

核心收录：

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 

主　　题：乡村精英 作为整体的国家 作为基层政府的国家 

摘      要：围绕村民自治制度实行以来,国家如何塑造乡村精英这一核心问题,本文对相关研究领域的文献进行了梳理。本文将国家对乡村精英的塑造区分为两个层次:一是作为整体的国家以宏观政策方式塑造乡村精英。其中,意识形态话语的变迁使乡村精英由政治型精英转变为经济型精英,基层制度设计的变迁使乡村精英由单一政治型精英转变为多元化精英,资源性政策的变迁则使得新代理人登上村庄政治舞台。二是基层政府作为与乡村精英直接互动的行动者塑造乡村精英。其中,压力型科层制使基层政府根据中心工作的性质来塑造乡村精英,使乡村精英经历了税费时期的灰黑化、税费改革后前几年的老好人化,以及资源下放时期的新代理人化;乡村关系则使得基层政府根据与乡村社会的博弈来塑造乡村精英:强乡弱村的乡村关系使乡村精英由兼业化走向职业化,强村弱乡的乡村关系使得乡村精英主要由有声望的村民来担任。