耕地保护政策与地方政府土地出让行为

作     者：唐盟 邵磊 Tang Meng;Shao Lei

作者机构：上海交通大学安泰经济与管理学院上海200030 中央财经大学财政税务学院北京102206 

出 版 物：《财经研究》 (Journal of Finance and Economics)

年 卷 期：2022年第48卷第1期

页      面：123-137页

核心收录：

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 02[经济学] 0202[经济学-应用经济学] 082802[工学-农业水土工程] 020203[经济学-财政学（含∶税收学）] 08[工学] 0828[工学-农业工程] 120405[管理学-土地资源管理] 

基　　金：国家自然科学基金青年项目(71804208) 中央高校基本科研业务费专项资金 中央财经大学科研创新团队支持计划“地方公共服务资本化价值捕获的长效机制研究”(20190108) 中国财政发展协同创新中心“房地产税和地方财政问题研究”(024050321020) 

主　　题：耕地红线 土地出让 地方财政 土地利用效率 

摘      要：在粮食安全战略的宏观背景下,中国实行最严格的18亿亩耕地红线保护政策,但耕地保护政策的经济影响尚缺乏充分的量化评估。文章结合地市级统计数据和遥感地理信息数据,运用双重差分法,重点考察耕地保护政策如何改变地方政府土地出让的数量和来源结构以及对地块容积率、施工时间、招拍挂比例等微观行为特征的影响。实证分析指出,通过降低新增建设用地中耕地转用的比例,耕地红线政策显著抑制了建设用地和新增建设用地的出让规模。在非市辖区和低级土地中,这一政策效应更为明显。进一步利用土地交易微观数据分析表明,政策约束倒逼地方政府提高了地块容积率和招拍挂比例,并缩短了施工时间,这有利于提高土地利用效率。但是,政策冲击对地方政府财政收入产生了一定负面影响。文章系统分析了耕地保护政策对地方政府土地出让的影响,旨在为耕地保护政策的相关讨论提供实证证据,并为未来统筹协调粮食安全战略和土地市场化改革提供政策参考。