中国农村老年保障:从土改中的土地到全球化的养老基金

作     者：鲁思来 贡森 亚瑟.候赛因 

作者机构：德国比勒费尔德大学 国务院发展研究中心 英国伦敦政治经济学院亚洲研究中心 

出 版 物：《经济社会体制比较》 (Comparative Economic & Social Systems)

年 卷 期：2004年第4期

页      面：28-40页

核心收录：

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120404[管理学-社会保障] 120405[管理学-土地资源管理] 

基　　金：">本文是亚洲开发银行小型援助项目(PRC-3607)<对中华人民共和国"十五"计划有关社会保障改革的政策辅助分析---中国农村养老保障:从土改中的土地到全球化时的养老金> 

主　　题：中国 农村土地制度 养老基金 经济全球化 农村老年保障 改革 农村养老金 农民负担 

摘      要：中国社会是建立在公民权分离的基础上,农村与城市之间存在着巨大的差异,这种差异是政治和法律原因造成的,并且被两类社会组织之间的严格分离以及一系列从农村到城市的迁移障碍所强化。长期实行的社会保障体制以及相关的社会政策不仅反映了这种分离,而且也是这种分离的一部分,社会政策也在某种程度上成为一种制造和加深这种城乡分离的主要工具。在这种社会保障体制下,中国教育的发展、住房和公共基础设施的建设是在城乡分离的不同的基础上组织的,城乡之间在卫生医疗服务和老年保障方面也存在着完全不同的制度安排。城市居民享受着比较慷慨的养老金制度(1950年代初建立)的保护,且待遇标准超过了发展中国家通常的水平,而农村地区除了微不足道的社会救助外,却没有正规的老年公共保障措施。关于中国的农村养老金,目前的问题并不是如何改革,而是如何建立一个过去从未有过的全新制度(试点计划除外)。公共讨论对是否建立农村养老金制度目前还没有达成一致。本文就中国农村养老金制度的建立问题提出了政策建议和具体实施办法。