相机执行:一个基于情境理性的基层政府政策执行分析框架

作     者：徐建牛 施高键 Jianniu Xu;Gaojian Shi

作者机构：复旦大学社会发展与公共政策学院 浙江省发展规划研究院 

出 版 物：《公共行政评论》 (Journal of Public Administration)

年 卷 期：2021年第14卷第6期

页      面：104-123,199页

核心收录：

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120401[管理学-行政管理] 

基　　金：2020年度教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“新时代乡村振兴战略与‘三农’问题研究”(20JZD031) 

主　　题：相机执行 利益契合 执行压力 政策执行 情境理性 

摘      要：从“情境理性的视角出发,论文提出“相机执行这一概念作为基层政府政策执行的分析框架。作为上级政府的代理人和追求自身利益的行动者,基层政府在政策执行过程中会根据利益契合度和执行压力的不同,对上级政策采取不同的执行策略。通过对“三块地试点改革的比较案例研究发现,基层政府在政策执行中表现出明显的相机执行特征;利益的相对独立化为基层政府策略性地执行上级政策提供了行为激励,是相机执行的微观基础;“决策删减—执行协商的政策运作模式,为基层政府在政策转译和政策实践中的相机执行提供了行动空间;科层结构的内部分化和社会利益的未组织化为基层政府相机执行提供了组织条件。加强科层组织的内部协调、提高社会利益的组织化程度是提高政策执行力的关键。