政府参事制度:全过程人民民主的一个侧面

作     者：焦洪昌 杜浩鹏 Jiao Hongchang;Du Haopeng

作者机构：国务院 中国政法大学法学院 

出 版 物：《行政管理改革》 (Administration Reform)

年 卷 期：2021年第12卷第12期

页      面：26-34页

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120401[管理学-行政管理] 

基　　金：国家社科基金重大项目“新时代坚持和完善人民代表大会制度研究”(20ZDA018)。 

主　　题：政府参事 全过程人民民主 统战性 咨询性 建言制度 

摘      要：政府参事制度是“全过程人民民主的特别制度载体,既应受其指引,也为其落实提供途径。“参事一词源于汉代,但到了清代才具有参谋咨询的内涵。中华人民共和国成立后,为巩固统一战线,政府参事制度被设立,承担一定的咨询职能。经历政治风波之后,参事机构逐渐沦为“清谈馆。改革开放后,参事机构被重新定性,逐渐焕发活力。统战性和咨询性是政府参事制度的核心特质,与专业性和超然性、民主性和参政性一道,共同造就了这一制度的特别之处。就其内部构造而言,政府参事制度主要包含聘任制度、知情制度、建言制度、调研制度以及培训制度。这些制度的核心是参事个人,参事以其个人身份参与到政府工作当中。