如何走好“最后一公里”?——基层政府创新的“制度适应”机制

作     者：连宏萍 贾平 刘志鹏 Lian Hongping;Jia Ping;Liu Zhipeng

作者机构：北京师范大学政府管理学院 北京师范大学农村治理研究中心北京100875 

出 版 物：《中国行政管理》 (Chinese Public Administration)

年 卷 期：2021年第10期

页      面：88-96页

核心收录：

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 

基　　金：中央高校基本科研业务费专项资金资助(编号:2019NTSS36)。 

主　　题：基层政府创新 制度适应机制 政策动员 乡村振兴 

摘      要：作为具有漫长行政链条、幅员广阔的国家,基层各主体利益多元导致的基层政策执行偏差长期存在,而基层政府创新则在现有政策动员基础上,提供了促进国家政策执行的新手段。本文以X县基层组织创新为例,采用制度适应机制分析框架,通过访谈和二手资料分析等方法,深入剖析基层政府创新的动力机制,以解决承载高度政治承诺的统一性国家政策执行的最后一公里问题。本文发现,基层政府的创新离不开对国家政策执行宏观基础条件与微观政策场域的双重评估;在接踵而至的国家战略和持续问责压力背景下,当之前政策绩效与政策要求存在较大差异、产生多维不适应时,基层政府将通过制度适应机制而创新开展政策动员,以规避上级政府可能对本地持续的负面注意力,即弥合文本-情境的不适应便是制度创新的主要动机。本文的意义在于采用的制度适应机制框架丰富了政策创新研究的分析视角,充实了基层政府创新的动力机制。