政策兼容性与地方政府政策再发明——基于科技特派员制度的案例追踪与比较

作     者：席虎 汪艳霞 Hu Xi;Yanxia Wang

作者机构：华中科技大学公共管理学院 西南大学国家治理学院 

出 版 物：《公共行政评论》 (Journal of Public Administration)

年 卷 期：2021年第14卷第5期

页      面：119-139,199页

核心收录：

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120401[管理学-行政管理] 

基　　金：教育部人文社会科学研究一般项目“科技服务促进农民工返乡创业的作用机理和政策优化”(项目编号:16XJC630007) 

主　　题：政策再发明 政策兼容性 政策扩散 科技特派员 

摘      要：地方政府采纳政策创新为什么产生了差异化结果?政策扩散研究往往将政策创新视作常量而非变量,较少关注政府采纳创新时政策内容的变化,即政策再发明。基于此,论文从政策目标兼容性与政策工具兼容性的维度区分了填充式、剪贴式、转向式和层叠式四类地方政府政策再发明模式,并借助政策文件、学术研究以及新闻报道等公开数据,运用过程追踪和案例比较的方式,通过宁夏回族自治区、安徽省、广东省与海南省四个省(自治区)级行政区采纳科技特派员制度的案例予以验证。研究发现:首先,地方政府采纳政策创新时,可以分别对政策创新中的政策目标或政策工具进行再发明。其次,地方政府政策再发明受到政策兼容性——同一政策领域内,政策创新与地方政府已有政策实践相一致程度——的影响。最后,当政策目标兼容性与政策工具兼容性同时较高或较低时,均会导致较低的政策再发明水平;而当政策目标兼容性与政策工具兼容性高低组合时,均会导致较高的政策再发明水平。论文构建了地方政府政策再发明的类型学框架,为理解中国公共政策过程提供了新的视角,为讨论政策再发明增添了新的变量。