社会力量参与防灾减灾救灾的现实困境与规范进路

作     者：冯林玉 

作者机构：重庆大学法学院 

出 版 物：《重庆大学学报(社会科学版)》 (Journal of Chongqing University(Social Science Edition))

年 卷 期：2021年

核心收录：

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120401[管理学-行政管理] 08[工学] 0837[工学-安全科学与工程] 

基　　金：中央高校基本科研业务费项目“灾害法学基本问题研究”(skqy201506) 国家社会科学基金青年项目“环境私主体治理的法律问题研究”(14CFX078) 

主　　题：社会力量 防灾减灾救灾 内生困境 外生困境 规范化进路 

摘      要：社会力量正面临着政策法规、协调机制、服务平台、信息共享机制不健全的外生困境，以及组织化程度低、专业化不足、人力资源匮乏以及资金紧张等内生困境。自2015年以来，自上而下相继出台的政策文件，在多重逻辑性、弱激励性、权宜性与主导逻辑和形式化、去情境化实践等多重因素的交织作用下，仍旧无力于消解社会力量参与防灾减灾救灾的内生、外生困境。自2016年以来，各地政府先后开展各类社会力量常态化防灾减灾活动、积极引导社会力量参与各类灾害救援，以期助力社会力量的成长，但收效不大。在以国家综合性消防救援队伍为主力、军队应急力量为突击、专业应急力量为协同、社会应急力量为辅助的中国特色应急救援力量体系格局下，社会力量急需通过规范化进路参与防灾减灾救灾。一方面，在规范化背景下，社会力量参与防灾减灾救灾有利于风险规制；另一方面，规范化进路既是社会力量充分有序参与防灾减灾救灾的现实诉求，也是社会力量突破瓶颈获得成长的必经之路。本文沿此思路，以初步建立社会力量参与防灾减灾救灾的规则框架为切入点，从防灾减灾救灾体系中建立社会力量的“风险交流与规制指南、提升社会力量的自主性、构筑平等的信息交流渠道、社会力量参与防灾减灾救灾公示—评估机制等方面提出社会力量参与防灾减灾救灾的规范进路。