“十四五”时期国土空间治理的科学基础与战略举措

作     者：樊杰 郭锐 FAN Jie;GUO Rui

作者机构：中国科学院可持续发展研究中心 中国城市规划学会 中国科学院科技战略咨询研究院 

出 版 物：《城市规划学刊》 (Urban Planning Forum)

年 卷 期：2021年第3期

页      面：15-20页

核心收录：

学科分类：02[经济学] 0201[经济学-理论经济学] 020106[经济学-人口、资源与环境经济学] 

基　　金：国家自然科学基金重点项目“地域功能空间结构与综合地理区划研究”(项目编号：41630644) 

主　　题：“十四五”规划 空间治理 国土 区域 

摘      要：十四五时期中国国土空间治理的基础依据应从目标为主,兼顾问题的双导向去认知。其中,从目标导向看,国土空间治理的新要求包括了区域发展从不协调走向协调、从不高质量发展走向高质量发展、实现现代化目标下的三个均衡以及四个一致;从问题导向看,当前国土空间治理的主要问题在于发展不平衡、不充分和不系统。进一步分析了支撑我国长远发展的主体功能区和区域协调发展等国土空间治理核心战略的科学内涵,认为主体功能区战略的科学内涵包括协调人口经济与资源环境、发挥地区比较优势、坚持经济社会生态效益相均衡、坚持发展与保护的统筹协调。区域协调发展战略的科学内涵应从关注人均GDP的区域差距趋于缩小的狭义理解,拓展到区域发展与自然承载力相适应、区域发展的比较优势得以发挥、区域间基本公共服务均等化的广义理解。最后,提出了国土空间治理的战略举措:一是以集聚中的均衡作为新协调模式;二是以优化重大生产力布局为新抓手;三是打赢相对欠发达地区现代化的持久战。