关于完善全域全类型全周期国土空间用途管制体系的几点思考

作     者：周静 ZHOU Jing

作者机构：中国城市和小城镇改革发展中心 

出 版 物：《南方建筑》 (South Architecture)

年 卷 期：2021年第2期

页      面：18-25页

学科分类：082803[工学-农业生物环境与能源工程] 08[工学] 0828[工学-农业工程] 0833[工学-城乡规划学] 

基　　金：国家发展改革委发展规划司及中国城市和小城镇改革发展中心联合课题:构建我国空间规划体系的总体思路和主要任务 

主　　题：用途管制体系 全域全类型全周期 国土空间规划 

摘      要：主要目的是梳理国土空间用途管制内涵,并提出系统构建满足全域全类型全周期要求的用途管制体系的建议。主要采取分析法和归纳演绎法,首先从探讨国土空间用途管制的概念内涵入手,提出新时代用途管制工作应拓展沟通范畴,打通各环节,形成一套自洽的闭环管理体系的总体思路。然后通过对近期出台的国土空间规划政策文件及规程关于用途管制方面的重点内容进行梳理和总结,并根据规划编制中的实际执行情况,指出目前用途管制工作的主要挑战与难点。最后部分提出下一步完善国土空间用途管制值得关注的重点任务及具体操作路径建议。建议构建以计划指标管理、空间分区分类划定、用途管制措施设定、用地审批和实施监测评估及动态调整机制设计五个环节组成的国土空间规划全周期用途管制体系,尤其要完善规划和管控指标和监管指标的衔接,增强用途转用和纠错调整机制的建设。市县一级国土空间规划应以探索构建一般农业区、生态控制区、城镇预留区的用途管制机制为重点,既保证刚性要素传导,又因地制宜、具有弹性。