谁应兜底:相对贫困视角下的央地社会救助责任分工研究

作     者：杨立雄 

作者机构：中国人民大学劳动人事学院北京100872 

出 版 物：《社会科学辑刊》 (Social Science Journal)

年 卷 期：2021年第2期

页      面：60-72,F0002页

核心收录：

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120401[管理学-行政管理] 

基　　金：国家社会科学基金重大项目(17ZDA116)。 

主　　题：社会救助 央地关系 支出责任 相对贫困 

摘      要：自1949年以来,中央和地方的兜底保障责任分工呈现事权下放、支出责任下沉的趋势,形成“地方掌勺、地方埋单的分工模式。为减轻地方财政负担、缩小保障差距,央地兜底责任分工有所调整,最终形成“地方掌勺、中央埋单的分工模式,然而这种模式存在兜底保障人数减少,保障标准差距过大,地方扩面动力不足等问题。为适应相对贫困形态的变化,进一步夯实兜底保障的地位,国家应改革基于绝对贫困形态而建立起来的兜底保障制度,建立中央主责的基本生活保障制度,地方政府则应承担纾困、救急难和实施低收入家庭保障制度的主要责任,进一步强化中央政府在基本生活保障中的管理责任和支出责任。