从单数公共价值到复数公共价值:“乌卡”时代的治理视角转换

作     者：杨黎婧 Yang Lijing

作者机构：南京大学政府管理学院南京210023 南京大学公共政策研究院南京210023 

出 版 物：《中国行政管理》 (Chinese Public Administration)

年 卷 期：2021年第2期

页      面：107-115页

核心收录：

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120401[管理学-行政管理] 

基　　金：国家自然科学基金项目“公共治理‘棘手问题’应对策略的选择及其动机:基于公务员价值偏好和情境认知的实证研究”(编号:72004090) 教育部人文社会科学研究项目“基于公众参与悖论的执法效能三维评价机制研究”(编号:20YJC630187) 

主　　题：公共价值 VUCA 价值冲突 棘手问题 

摘      要：良好治理越来越多地取决于公共行政人的行动,治理的本质就是应对那些存在潜在冲突的公共价值间的紧张关系。如今公共治理已进入棘手问题丛生的乌卡时代(VUCA),其易变性、不确定性、复杂性和模糊性,使政府价值层面应该做什么和路径层面怎么做的问题都面临困境。公共部门创造公共价值的使命在后新公共管理时代被广泛认可,公共价值管理似乎为解决复杂问题提供了可能,但前提是对两种公共价值予以区分。作为使命和目标的公共价值虽然突破了技术理性的窠臼,但指向的是可期待或可测量的结果,而应对棘手问题的关键是在动态行动过程中持续地寻找解决方案。公共行政人在难以复制的多元价值冲突场景中如何选择,是结果导向的公共价值无法回答的。因此,以公共价值的思维解决乌卡问题,应基于从管理目标导向的公共价值(Public Value)到行动共识导向的公共价值(Public Values)的视角转换。本着更忠实于概念本身的表达和易于理解的出发点,本文将两者分别称为单数公共价值和复数公共价值。