检索结果-南通市图书馆

作者：徐璐河南大学

学位级别：硕士

现代民政厅是主管社会行政事务的政府部门,南京国民政府时期的民政厅其职能庞大,所主管的事业涉及人事、政治、社会等众多方面,是当时一省的核心部门之一。浙江省民政厅紧跟南京国民政府的政策导向,民政厅的办事风格典型,能够反映出在... 详细信息

现代民政厅是主管社会行政事务的政府部门,南京国民政府时期的民政厅其职能庞大,所主管的事业涉及人事、政治、社会等众多方面,是当时一省的核心部门之一。浙江省民政厅紧跟南京国民政府的政策导向,民政厅的办事风格典型,能够反映出在南京国民政府的统治下,省民政厅较为全面的工作事务。自晚清出现民政厅类似机构的萌芽到南京国民政府时期正式确立省民政厅,这一机构的演进发展,也反映出关于人民地位上升这一价值意识的逐渐加强。浙江省民政厅所办理事业的成绩在当时是很突出的,民政厅长大多也是具有现代化意识的思想进步者,在对浙江民政的治理上融合了自己的进步理念和现代化思想,进行了一些尝试。民政厅这一机构自产生至发展都值得梳理,关注浙江省民政厅的发展演进,以探求其背后关于价值意识觉醒方面的进步,整理浙江省民政厅在其设立发展中的特殊性。浙江省是当时的大省,人口众多,且在南京国民政府时期发展较为稳固,一直在国民政府的有效控制之中,省民政厅的机构完整、职能健全。受浙江省财政困难的影响,全省财政紧缩也影响到省民政厅的机构设置,在不同的厅长或历史时期,以及从民政事业发展需要考虑,机构设置发生了一定变化。省民政厅管理浙江省的众多事业,其中不乏有成绩突出或理念先进的事业,特别是县长任免这一权力,对浙江省的基层人员任用影响巨大。浙江省民政厅长的人选受省主席的影响,间接上也受到蒋介石的一定影响,1927-1945年历任10届厅长,这一群体的出身、学习经历等都对民政厅的施政方向产生重要影响,而背后的人事变动及斗争等原因,也影响着这一群体的更调。浙江省民政厅始终是为统治阶级服务的部门,虽然在其对浙江省的治理上体现了一些现代化的治理理念,推行了进步的政策措施,但受时代的影响,其厅内部所存在的人事不透明、斗争激烈、朝令夕改等问题,制约着其进步性,从根本上来看,其性质是与南京国民政府的政权性质相符合的,势必不能成为真正的以人民为主的行政机构。

关键词：民国时期浙江民政厅民政事业

河南省建设厅与河南现代化建设研究（1927-1937）

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河南省建设厅与河南现代化建设研究（1927-1937）

作者：邵泽龙河南大学

学位级别：硕士

“建设厅”作为1925年广州国民政府成立时新设的一个重要省级机构,在当时国民党主导的“新省制”（省政府委员制）中占据重要地位,亦承载着孙中山先生“民生主义”中“政府当与人民协力,共谋建设”的良好愿景。随着北伐战争的胜利推进,1... 详细信息

“建设厅”作为1925年广州国民政府成立时新设的一个重要省级机构,在当时国民党主导的“新省制”（省政府委员制）中占据重要地位,亦承载着孙中山先生“民生主义”中“政府当与人民协力,共谋建设”的良好愿景。随着北伐战争的胜利推进,1927年6月成立的河南省政府及7月建制的“河南省政府建设厅”在河南省践行了国民政府的“新省制”。不同于只重视实业管理的原民国北京政府时期的“河南实业厅”,河南省建设厅是旨在提高民众生活水平、致力于现代化建设的官方机构,它开创出许多新式的建设项目,直接推动了河南省现代化建设的发展,有力地改善了河南省守旧落后的社会面貌。河南省建设厅虽已建制,但因此后的河南省深陷于国民党北伐成功后蒋中正、冯玉祥、阎锡山等各派新军阀的争斗中,导致其在1930年及此前的建设活动受到严重干扰,而1930年中原大战使其不多的建设成果也化为乌有。1930年10月刘峙省政府成立后,河南省完全纳入南京国民政府的体制,建设厅在两位富有现代化建设经验的厅长张斐然和张静愚的带领下,取得了一系列突出的现代化建设成就。河南省建设厅及其现代化建设包含多维度的层次。河南省建设厅本身即为一套新式的政府体制,其组织系统的演进是其最明显的制度特点。建设厅历任厅长的建设主张与实践也是不可忽视的重要内容,这不仅关系到建设厅自身的制度建设,还对实际建设产生重大影响。建设厅现代化建设准备工作的开展是其现代化建设的前提,其包括现代型人才队伍的形成、建设法规体系的构建和地质调查活动的重启。这些准备工作已构建出不同于以往的现代型基本条件,为更深层次的现代化建设奠定了基础。建设厅主导的新型现代化建设项目是其最重要的现代化标志,较为典型的有官方电话系统的构建、长途汽车营运业的兴起和百泉景区的开发。这三个现代化建设案例从属于不同的建设维度,描绘出了此时期建设厅推进河南现代化建设的不同侧面,更具象地展现出河南省社会变迁的历史画卷。以上这些建设可分为制度建设与实际建设,且这两者互相交织,相互影响,共同进步。但由于复杂的时代原因,建设厅主导的现代化建设受到了社会经济、政治及战争诸多方面的负面影响,造成相当程度的缺憾。

关键词：南京国民政府省制河南省建设厅现代化建设

中共白区河北省委的组织与运作研究（1927-1937）

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中共白区河北省委的组织与运作研究（1927-1937）

作者：陈玉娇河南大学

学位级别：硕士

河北省委建制于大革命失败,中共党组织被迫转入秘密状态,中国革命处于低潮之际。此时正值中国革命的转折关头,年轻的中共面临着新的革命形势和任务。一方面自中共四大以来,随着党员人数的迅猛增加,以及中共在素养和体量上的进益,党组织... 详细信息

河北省委建制于大革命失败,中共党组织被迫转入秘密状态,中国革命处于低潮之际。此时正值中国革命的转折关头,年轻的中共面临着新的革命形势和任务。一方面自中共四大以来,随着党员人数的迅猛增加,以及中共在素养和体量上的进益,党组织获得了大发展。另一方面党的领导力量却没有随之生长强化,无力适应当时的政治和组织任务,因而必须进行内部改组和整顿。同时,随着“四一二”政变的发生,国民党反革命集团掀起反共浪潮,如何在新形势下使自身组织得以保存和发展,并在领导和推进革命进程中真正发挥组织效能,是省委制度得以建立的内在推动力。在中共省委制度创建之后,中共河北省委因应中共组织策略的变动随后建制。中共河北省委的制度设计是在中共省委制度的框架之下的具体实施,也是中共在当时的革命环境下增强各级党组织活动的自觉性,扩大和深入革命的现实实践。中共河北省委自1927年5月成立之后,其名称、活动范围及与中央隶属关系都因应具体的革命形势发生过变化。且由于其环抱京津,地属北方革命的中心地带。又在北方局遭破坏后,多次代行中共北方局职能,因而成为中共白区省委中的重要代表。从机构设置上来看,中共河北省委地发展可分为中共顺直省委员会(1927.5-1930.12)、中共河北省委员会(1930.12-1937.7)两个阶段,这两个时期中共河北省委的机构设置因革命形势地变化和省委制度地发展而发生变化。又因为时常遭到破坏,省委组织残缺不全的现象较为常见,但组织、工人、农民三部的设置较为稳定。从河北省委的运作机制上来看,其工作制度包括会议制度、巡视制度、党内交通制度和报告、通告、通知、指示等制度。其中会议制度是河北省委制度的重要组成部分,也是省委开展工作的重要程序和方法,省委对上级党组织指令地执行以及对辖属内工作地讨论安排一般都要经过会议程序。在省委会议决策的基础上,形成了为贯彻监督会议决议及会议精神而开展的巡视工作、交通制度、报告制度、通知指示等工作制度。其中巡视制度地开展是保证上级党组织正确指导的主要方法。巡视制度的有效实行,有助于了解下级党组织和群众的实际工作和生活情况,从而使上级地指导能够正确而且符合实际,并实地检验上级的指令、方针、政策能否密切的传达至下级党组织并付诸实践。党内交通制度自成立之后,经历了从无到有,从小到大的发展历程。尤其是在土地革命战争时期,中共处于极端秘密的状态下,党内交通打通了上下联结的血脉通道,是党内不可或缺的重要制度构成部分。党内交通制度在运作中采取人的关系来沟通各机关的关系,生动的体现了中共制度之优与人力之坚的良好契合。除会议制度、巡视制度、交通制度之外,中共河北省委还在工作中综合运用报告、通告、通知、指示等方式来进行省委制度地运作和省域内组织工作和群众工作地开展。其中,通告、通知、指示一般是省委对下级党组织的工作部署和要求。而省委报告制度既有省委对中央进行的工作汇报,也有各地方党组织对省委的工作报告。这些制度的施行加强了省委对工作的指导,理顺了近代以来的央地之间的恶性对立乃至对抗关系,共同构成了河北省委制度的运作程序,推动了省委工作的发展和完善。河北省委在具体的工作开展中,把相关工作方法进行融合,以最大限度地实现制度的有效运行。使省委既能在指导思想和大政方针上在中央的统一部署下行动,又能充分发挥省委本身乃至地方上的主观能动性,使党的工作能够更好的开展和收到实效。从中共河北省委领导的革命运动来看,中共河北省委在工人罢工运动及农民暴动方面成效较大。受政治形势影响,其所领导的工农革命任务以1931年“九一八”事件前后为节点分为两个阶段,事变前主要是以反抗国民党统治集团地剥削和压迫,争取生存权利为目标。事变后由于东北迅速沦陷,紧邻东北的冀东首当其冲,成为日本侵略的前沿阵地,在中共领导下,河北人民掀起了抗日救亡和反抗国民党统治的反帝爱国运动。此外,省委在文化运动方面所领导的北方左联运动也产生了重大的影响,是其革命斗争和实践的一大亮点,值得关注。总体来看,中共河北省委在其发展过程中,虽屡遭破坏,但仍以其强韧的生命力实现了制度之优与人力之坚的融合。又因其承担的历史使命之沉重,在发展中形成了强烈的担当意识和强大的自我修复能力。使其最终战胜了严酷的白色恐怖,积极弥补党内“左”、右倾错误造成的危害,成为土地革命时期唯一一个始终存在的中共白区省委。

关键词：中共河北省委土地革命战争时期组织运作

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《时代公论》国民党知识精英的宪治观研究

《时代公论》国民党知识精英的宪治观研究

作者：李莹莹河南大学

学位级别：硕士

《时代公论》的国民党知识精英不同于国民党党内保守派思想的陈旧,也不同于党内外民主派的激进,笔者认为他们应属折衷一派,在当时各个流派中极具调和折衷的特色。他们是国民党的党员,是那个时代的社会精英,同时也是心怀天下的知识分子,... 详细信息

《时代公论》的国民党知识精英不同于国民党党内保守派思想的陈旧,也不同于党内外民主派的激进,笔者认为他们应属折衷一派,在当时各个流派中极具调和折衷的特色。他们是国民党的党员,是那个时代的社会精英,同时也是心怀天下的知识分子,对国家和民族怀有强烈的责任感。基于此,文章拟对《时代公论》的国民党知识精英的宪治思想进行研究,探究他们对国民党宪治制度的设想及安排。文章主要从国民党知识精英在《时代公论》上发表的有关宪治的文章出发,将文章分为五大部分。第一章介绍了《时代公论》的创刊背景及作者群。“国难”引发的各种矛盾促使当时的思想界开始转型,知识分子们开始致力于思考解决国难危机的办法,他们纷纷通过创刊立说建言献策,《时代公论》便在这种环境下应运而生。创立这份报刊的为中央大学的一批知名教授,文中详细介绍了《时代公论》的作者群,同时还选取了当时极具代表性的《独立评论》和《再生》杂志的作者群,分别从地缘、职业、年龄、代表性成果以及读者群等方面进行了详细的分析。第二章梳理了《时代公论》国民党知识精英的独裁观。笔者通过研究发现,《时代公论》国民党知识精英所倡导的独裁可以理解为是另一种更高级的民主形式。他们主张的独裁中所要求的强有力的政府,强有力的元首制度和强有力的政党政治都是“更高级的民主”所要具备的。第三章论述了《时代公论》国民党知识精英对制定宪法的主张。提倡宪法要符合国情,尊重人权,培养人民的守法精神。对于宪法的性质他们主张要制定一部三民主义性质的宪法。同时他们主张的在中央要求实现行政部的独裁,对地方采用分治集权的方法,在当时是较为符合中国的实际的。第四章分析了《时代公论》国民党知识精英对如何实现宪治的具体设计。国民代表会是《时代公论》国民党知识精英提出的由“党治”走向“民治”的过渡方法,被他们称为是实现宪治的最有效途径。同时,他们还十分关注当时司法制度在运行过程中的出现的各式问题,并提出了相应的解决办法,这也构成了他们对实现宪治设计的一个方面。第五章将《时代公论》国民党知识精英的宪治观放在当时的大环境中与具有典型性的《独立评论》、《再生》的知识分子的宪政观念进行比较和评析,梳理总结了南京国民政府时期知识精英阶层各派所代表的典型宪政观念,从而得出了代表一部分国民党知识精英的《时代公论》知识分子的宪治观念实为南京国民政府时期法治思潮中浓墨重彩的一笔。《时代公论》自1932年4月1日创刊到1935年3月22日停刊,历时将近三年时间。它代表党派知识分子的观点,维护国民党的统治利益。鉴于国民党内部腐化堕落,推行一党专政,声名不佳使得党外的知识分子不断对代表国民党利益的《时代公论》知识精英进行批判,同时他们也饱受党内顽固派的攻讦,内外夹击之下,终因“国事不可谈”而停刊。从某种程度上说,这确实是中国法治发展历程中的一项损失。

关键词：《时代公论》国民党知识精英宪治独裁民主

建国初期毛泽东关于执政党治理问题的思考（1949～1956年）

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建国初期毛泽东关于执政党治理问题的思考（1949～1956年）

作者：岳洁河南大学

学位级别：硕士

毛泽东是近现代中国历史上著名的思想家和政治家,是中华人民共和国的缔造者。建国后,毛泽东成为中国共产党的领导核心,领导着中国的社会主义建设和共产党的发展,思考着党执政后面临的新课题。随着新中国的成立,革命取得了巨大胜利。一... 详细信息

毛泽东是近现代中国历史上著名的思想家和政治家,是中华人民共和国的缔造者。建国后,毛泽东成为中国共产党的领导核心,领导着中国的社会主义建设和共产党的发展,思考着党执政后面临的新课题。随着新中国的成立,革命取得了巨大胜利。一些共产党员尤其是领导干部经受不住物质利益的诱惑,滋生了各种不利于社会主义建设的思想。这些人贪图享乐,不愿继续向前革命,毛泽东等中共领导人敏锐地发现了这些问题,深感若不治理将危及党和国家的发展。正是在这样的历史背景下,毛泽东在执政条件下的治党思想逐渐形成了。建国初期毛泽东对治理执政党的思考在中国共产党的发展史上具有重要的历史意义,其历史影响也是深远的。文章从建国后毛泽东对作为执政党的中国共产党的治理思想路线出发,分析建国初期毛泽东对执政党治理问题的实质,探讨在当时的历史条件下,治理执政党对国家建设的重要意义。第一部分:阐述建国初期毛泽东治党思想形成的历史背景。主要从建国初期的时代背景、执政党地位的变化、治党的背景及出现的问题等方面来阐述。第二部分:分析毛泽东治党思想的线索。从1949——1950年治理党风阶段、1951——1954年治党中的整党运动化与制度化倾向阶段、1954——1956年治党思想的继续发展三个阶段来分析毛泽东对执政党治理的思想发展过程。第三部分:考察毛泽东对执政党治理问题思考的主要方面:一个共产党员的标准、谨慎发展党的组织、必须反对贪污浪费、加强党的纪律等。第四部分:分析毛泽东对执政党治理思想的特点和启示。结语部分对全文做了总结。文章通过以上几个部分对毛泽东的治党思想及其发展进行思考,理清毛泽东在建国初期对执政党治理过程的思路,并对当前中国共产党的建设予以借鉴。

关键词：毛泽东建国初期执政党治党

1946—1949年土地改革中农民政治参与的分析

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1946—1949年土地改革中农民政治参与的分析

作者：王锦辉河南大学

学位级别：硕士

本文主要以政治学为研究视角,对中共动员农民参与土改运动及农民在土改运动中政治参与状况进行剖析。笔者认为,1946年至1949年的土地改革运动中,政治意识淡薄、政治地位低下的农民之所以能够激发出高昂的政治热情,爆发出惊人的政治能量... 详细信息

本文主要以政治学为研究视角,对中共动员农民参与土改运动及农民在土改运动中政治参与状况进行剖析。笔者认为,1946年至1949年的土地改革运动中,政治意识淡薄、政治地位低下的农民之所以能够激发出高昂的政治热情,爆发出惊人的政治能量,与中共在土改中的动员和教育密不可分。政治意识觉醒后的广大农民踊跃参加乡村各种政治组织,积极参与各种政治活动,成为中共领导的农村基层组织的骨干,从而改变了乡村社会的政治格局,具有深远的历史影响。本文正文共分四个部分。第一部分,探讨了土地改革中政治动员的必要性,分析了政治动员的途径,分为运动性动员和教育性动员。第二部分,归纳了农民在土地改革中政治参与的途径,本文认为,参与“诉苦”运动、参加群众组织、参加民主选举、加入中国共产党、参军支前、参与文化学习是农民政治参与的主要内容。第三部分,对农民的政治参与做出评价,指出其积极型参与和消极型参与相结合的特点。第四部分,从总结经验教训的思想出发,分析了政治参与的历史影响:有利于促进农民政治意识的觉醒;有利于巩固中国共产党政权的合法性;有利于促进高度的社会整合,同时也来了一些消极影响。本文结语部分从总体上对土地改革中农民的政治参与作了简单的总结,揭示出研究这一课题的历史意义和现实意义。

关键词：中国共产党政治动员农民土地改革政治参与

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1925-1945年民生公司经营管理探析

1925-1945年民生公司经营管理探析

作者：尹朝晖河南大学

学位级别：硕士

爱国实业家卢作孚于1925年创办的民生实业股份有限公司（简称民生公司），以一条仅70.6吨的小火轮起家，十年间便崛起于川江，争雄于列强，发展成为旧中国最大的一家民族资本航运企业。至抗战胜利前夕，民生公司已成为旧中国最大的民族... 详细信息

爱国实业家卢作孚于1925年创办的民生实业股份有限公司（简称民生公司），以一条仅70.6吨的小火轮起家，十年间便崛起于川江，争雄于列强，发展成为旧中国最大的一家民族资本航运企业。至抗战胜利前夕，民生公司已成为旧中国最大的民族资本集团之一，与战时后方众多民营企业经营不景气或破产倒闭的情形形成了鲜明的对比。深入分析民生公司的经营管理及其经验，不仅对研究民生公司发展的历史乃至民国民族资本主义企业具有重要的参考价值，而且对社会主义市场经济条件下我国现代企业的健康发展也有一定的借鉴意义。本文正文共分四个部分。第一部分，简要地回顾了1925年—1945年这段时间，民生公司创立的历史背景和发展过程。民生公司创办于川江航运衰落时期，1925年—1930年是民生公司企业创业阶段，1930年—1937年是初步发展阶段，1937年—1945年为壮大阶段。第二部分，从企业宏观经营战略角度出发，深入分析了民生公司重要的企业经营战略。民生公司的经营战略是一个有机的整体，一个全方位的经营战略。它是由兼并联合经营战略、多元化的经营战略以及资本经营战略三个方面组成，分别从市场、产品、资本等方面解决了民生公司发展过程中一系列重大难题，具有决定性的作用。第三部分，以企业内部管理为切入点，分别从人事、财物、组织等三个方面阐释和分析了民生公司的管理制度和管理方法。民生公司的企业管理方法自成体系，具有独创性和开拓性，极大地提高了全体员工的积极性和创造性，从而创造了一个高效、严格规范管理的企业典型。第四部分，选取企业文化这个崭新的视角，阐释了民生公司企业文化的丰富内涵及培育方法。民生公司对企业文化的营建，着重表现为一种企业群体文化精神的培育，即实业救国、集团生活、服务社会、勤俭敬业这四种精神。它渗透于民

关键词：民生公司,经营管理,经营战略,企业管理,企业文化

南京国民政府前十年边疆型特别行政区制度述论 ——以蒙藏为中心

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南京国民政府前十年边疆型特别行政区制度述论 ——以蒙藏为中心

作者：李夫运河南大学

学位级别：硕士

近代尤其民国以来,外敌骚扰侵略边疆和内部割据危害国家统一成为困扰国人尤其是当政者的主要难题。南京国民政府建立之初,便面临着诸多内忧外患。在内部,形式上逐渐统一全国的南京国民政府,经过中原大战,基本上铲平了内地军阀势力的对... 详细信息

近代尤其民国以来,外敌骚扰侵略边疆和内部割据危害国家统一成为困扰国人尤其是当政者的主要难题。南京国民政府建立之初,便面临着诸多内忧外患。在内部,形式上逐渐统一全国的南京国民政府,经过中原大战,基本上铲平了内地军阀势力的对抗。其后,刚刚稳定下来的国民政府,又将很大部分精力投在了“剿灭”中国共产党和红军上。在外部,中国不断遭受到东西方帝国主义国家的侵略,而边疆地区继清末民初之季再次成为其蚕食鲸吞的对象,帝国主义企图利用中华民族内部矛盾不断制造分裂中国的阴谋,日本侵占南满进而蚕食蒙古,英国策划西藏“独立”;在外部势力的教唆下,一些少数民族上层分子为维护其家族和集团利益不惜为外人所用,企图进行边疆割据甚至民族分裂活动,中国的边疆再度出现危机。对于南京国民政府来说,寻求既能保持国家统一又能便于边疆地区发展的政治结构成为十分迫切的重要任务。正是在这一特殊形式下,南京国民政府为维护国家统一在边疆少数民族地区尤其是蒙藏地区实施的边疆型特别行政区制度应运而生。本文拟通过对南京国民政府时期边疆型特别行政区制度(蒙藏)的研究,考察南京国民政府在中央权力式微、地域主义盛行的情况下,如何因势改变中央与地方制度,来维护领土与国家主权的完整。本文将从边疆型特别行政区制度抉择的原因、边疆型特别行政区制度的抉择、边疆型特别行政区制度的设计、边疆型特别行政区制度的特点等几个方面,探讨边疆型特别行政区制度在省制占主导下存在与变革的各种政治社会因素,探究国家政治整合的困难所在,分析其对近现代政治的影响。全文共分为四个部分:第一部分:南京国民政府边疆型特别行政区制度设置的原因。主要从清末民初的边疆危机、传统的边疆治理政策、清末民初边疆特别行政区设计,来探求边疆型特别行政区的历史渊源。第二部分:南京国民政府边疆型特别行政区制度的抉择。介绍了南京国民政府的民族政策,以及对于边疆如何施治经历了设省到自治的转变,并指出其自治只是一种手段,最终目的是在边疆地区设置行省。第三部分:南京国民政府边疆型特别行政区制度的设计。对于蒙藏地区双轨制度进行了分析,一是中央管理民族事务的机构,以及派驻地方的机构;一是蒙藏地方机构以及蒙藏驻内地的办事处。并指出在中央与蒙藏地方关系不稳定的情况下,中央驻地方与地方驻中央的临时性机构在联系中央与地方的方面所起到的作用是比正常的制度要大得多。第四部分:结语。分析了南京国民政府边疆型特别行政区制度的特点,以及造成这些特点的因素,并阐明边疆型特别行政区制度的历史作用与局限性,进而指出现行的民族区域自治是蒙藏地区的最终归宿。

关键词：南京国民政府边疆型特别行政区制度蒙藏

民国时期河南省县长群体研究(1927年1937年)

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民国时期河南省县长群体研究(1927年1937年)

作者：张燕燕河南大学

学位级别：硕士

南京国民政府时期的县长制度有着深刻的政治背景和理论渊源,它在北洋政府县制改革的基础上,进一步规范了县长的选任和管理制度,它是以落实孙中山关于县自治思想为原则,根据国内社会形势的发展而不断对之进行修正的产物。在修正的过程中... 详细信息

南京国民政府时期的县长制度有着深刻的政治背景和理论渊源,它在北洋政府县制改革的基础上,进一步规范了县长的选任和管理制度,它是以落实孙中山关于县自治思想为原则,根据国内社会形势的发展而不断对之进行修正的产物。在修正的过程中,南京国民政府为了维护国内治安、监控农村基层,其对县政权的建设表现出偏离孙中山地方自治思想,并向着更为深入的官僚控制体制即保甲体系发展的趋势。以河南省县长群体为研究个案,通过论述县长的任用、考核、奖惩、任期、俸给等制度规定,分析县长的籍贯、年龄、学历等群体面貌,解读县长对地方保甲、剿匪、教化、司法的认知,可以看出：南京国民政府时期县长籍贯回避制度较之北洋政府时期进一步被打破,本省籍甚至本县籍的人担任县长的现象大量存在,县级官员的籍贯回避制度因此而成了一纸空文;南京国民政府时期县长的年龄比北洋政府时期更加年轻化;北洋时期的河南省县知事大多数是以科举和捐纳为主的传统出身,国民政府时期的县长则以新学出身为主,其中有很大一部分县长受过新式高等教育,甚至在国外大学留过学,清朝的旧官吏和科举出身的官员基本上退出县长舞台。同北洋政府时期一样,由于政治动荡、河南省县政的诸多困境以及县长个人因素,南京国民政府时期的县长任期普遍较短,在短暂的任职期内县长要有所作为显然是极不可能的。过滥的惩戒和入不敷出的薪俸,严重影响了县长治理县政的积极性。国民党县级政权的职能得不到有效的发挥,加剧了政府和民众的对立,暴露了国民党政权的内在脆弱性,极为重要的县级政权被国民党置于边缘化的地位,最终成为国民党统治土崩瓦解的重要原因之一。

关键词：国民政府河南省县长任用制度群体面貌县政观县长难为

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清末新政时期江苏省省级官制改革研究

清末新政时期江苏省省级官制改革研究

作者：于倩河南大学

学位级别：硕士

清末时期,清政府面临内忧外患。在政治层面,传统的专制主义中央集权制度走向腐朽僵化,政治腐败、管理混乱、运转不周等政治问题多有出现,再加之战争的影响,地方督抚势力逐渐增强,拥有了财政权、军事权、人事权等,中央政府对于地方政府... 详细信息

清末时期,清政府面临内忧外患。在政治层面,传统的专制主义中央集权制度走向腐朽僵化,政治腐败、管理混乱、运转不周等政治问题多有出现,再加之战争的影响,地方督抚势力逐渐增强,拥有了财政权、军事权、人事权等,中央政府对于地方政府的控制越来越弱。于是,清政府决定派五大臣出洋考察政治之后实行预备立宪,并将改革官制作为实行立宪的基础。而外官制就是其中一个重要部分。外官制改革的主要内容就是对地方的行政体制进行改革,包括省级和厅州县两大部分。在中央颁布政令之后,各省开始配合中央政令进行改革。江苏因风气渐开,被清政府视为先行点,在这一时期根据中央政府的相关规定对省级行政机构和人事进行改革。此次改革大致涉及督抚衙门,各司（财政、司法、教育、外交）,各道（巡警、劝业）三大方面。根据规章规定,江苏也成立了相应的办事机构,颁布规章制度,明确部门职责,实行分科治事。对于清末江苏各项事业的发展做出了一定的贡献。江苏省级官制改革一方面改变了江苏原有的行政制度,扩大了行政管理的范围,在一定程度上限制了督抚的行政权。另一方面,伴随着行政机构的改革,江苏进行了立法和司法机构的改革,中央政府为了进一步限制地方权力,加强中央集权,对苏省督抚拥有的财政权和军权也进行限制,试图达到强国之梦。但是这些措施遭到了督抚的反对,并进一步激化了矛盾,加速了帝制的瓦解。就江苏省而言,督抚衙门、财政和教育是实行分设两地,宁属和苏属都进行改革,而司法、巡警、劝业则因为财政等原因只有一地进行改革,苏州设立了提法使和巡警道,江宁设立了劝业道。这使得改革呈现出一种不平衡的特点。就全国而言,江苏省的此次的省官制改革并没有如清政府期望那般积极响应,机构成立和颁布章程的时间都较晚。这一方面是因为改革前,江苏在巡警劝业等方面的管理以及趋于完备,当时大部分官员和士绅的重心都在设立谘议局,实行参政议政上。对于行政体制的改革则是草草了事。另一方面,江苏思想相对开放,经济较好,对中央的离心力较强,对于中央政府的政令消极应对。虽然此次改革的许多措施只是浮于表面,并没有使江苏的政治情况得到根本性的变化,而且改革最终也因为清政府的灭亡而失败了,但是其对于中国近代政治制度的转型升级则具有重要而深远的影响。

关键词：清末新政外官制江苏省级官制行政制度