检索结果-南通市图书馆

作者：李倩四川大学

学位级别：硕士

党的二十大报告指出,要完善社会治理体系,健全共建共治共享的社会治理制度,提升社会治理效能,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。城市住宅小区作为城市基层社会治理... 详细信息

党的二十大报告指出,要完善社会治理体系,健全共建共治共享的社会治理制度,提升社会治理效能,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。城市住宅小区作为城市基层社会治理的“最后一百米”,其治理效果和水平事关基层的和谐稳定。当前我国城市住宅小区治理面临着层出不穷的问题和矛盾,已经严重影响到了城市基层社会的秩序。如何解决小区治理的痛点与难点问题,实现“共建、共治、共享”的社会治理目标,需要进一步探索。现有学者小区治理实践的研究多是从小区自治的视角出发,忽视了小区也是国家、社会与市场力量交互的场域。基于此,本研究从多元化视角出发解读小区治理,将政党、政府、市场、社会与公民等均纳入小区治理的主体范畴,试图对小区治理过程进行剖析。本研究依据动态能力理论和制度分析与发展(IAD)框架,构建了“体系-情境-能力”分析框架,运用案例研究方法来认识彭州市A小区“由乱到治”转变的实践过程,旨在回答:(1)A小区治理体系中有哪些行动主体?如何形成合力?(2)行动主体是基于什么样的治理情境展开行动的?(3)维持主体间互动关系和治理情境的推动因素是什么?等问题。本研究选取彭州市A小区作为研究对象,通过半结构化访谈、焦点小组讨论、网页资料搜索等方式收集所需的访谈资料、政策文本、新闻报道等质性研究资料,在分析框架的指引下,对所搜集的质性资料进行整理与分析。本研究发现:首先,就治理体系而言,多元主体建立了良好的互动关系,一定程度上缓解了多元主体间因行为逻辑的不同而产生的内在张力,形成了治理合力。具体而言,以街道办、居委会为代表的行政力量为完善小区顶层设计,将党的组织细胞嵌入到小区中,小区逐步建立起“党建引领、业委自治、物业协同、业主参与”多方联动的治理体系。其次,就治理情境而言,多元主体为了实现“共建、共治、共享”的目标,从表达、决策、监督、激励等方面进行了一系列规则和制度的设计,减少小区成员交往过程中的机会主义行为和交易成本。同时对小区内外的物质、人力和精神资源等资源进行重整和有效配置,以实现资源效能的最大化,保证治理行动的顺利开展。最后,治理能力的提升是一个动态的过程,通过技术赋能、培育社会资本等方式,促进了小区治理能力提升,同时也使小区的治理成效更加显著。小区治理成效被反馈给基层政府,能够让小区获得更多的关注,从而使更多的外部资源被链接到小区,进一步促进治理能力的提升。在治理行为的形成逻辑上,体系发挥了对行为和能力的“型构”作用,情境形成了动员的基础,能力提供了强劲的驱动力。从A小区“由乱到治”的治理实践中,可以总结出其治理经验,包括优化小区治理模式,完善小区治理体系;培育居民主体性,增强小区治理持续性;打造线上线下公共空间,建构关系网络。但同时也存在一些局限性,具体表现在:体系的秩序与多元张力,情境中的资源可持续性危机,能力缺乏宏观格局。在相应的优化策略上,体系上厘清治理主体间关系,以党建引领促多方联动,情境中建立常态化的精英培育机制、志愿服务常态化机制以及寻求小区治理的增长点和发展活力等,能力上提升治理的宏观格局,构建治理联动机制,明确主体权责等。作为破解当前基层治理和服务群众“最后一百米”难题的有效途径,A小区治理实践具有重要的启示性意义。

关键词：城市住宅小区公共事务治理小区治理内在机制

流动空间中的权力实践机制——基于空间政治学的研究进路

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流动空间中的权力实践机制——基于空间政治学的研究进路

作者：郑鹏华中师范大学

学位级别：硕士

随着现代信息技术和交通技术的快速发展,“流动空间”逐渐取代“固态空间”成为社会支配性的空间形式,如何在空间转向中更新权力实践模式成为权力哲学领域的关键问题。通过对空间与权力的关系进行考察,可以发现以往学界存在的两种研究进... 详细信息

随着现代信息技术和交通技术的快速发展,“流动空间”逐渐取代“固态空间”成为社会支配性的空间形式,如何在空间转向中更新权力实践模式成为权力哲学领域的关键问题。通过对空间与权力的关系进行考察,可以发现以往学界存在的两种研究进路:一种将空间看作权力生成与竞争的活动场域,认为行动主体为获得特定空间的专门利润得益权形成激烈权力角逐;另一种将空间看作权力运行与渗透的技术载体,认为权力主体能够根据自身意志规划和改造日常空间以更好地散播权力。在融合两条研究进路的基础上,本研究提出权力运行的差序圈层结构,即权力运行表征为内部空间支配的权力符号与外部空间渗透的权力关系的双重作用,以此对流动空间中的权力实践机制进行考察。为避免陷入“唯实证主义”和“唯理论主义”两种研究陷阱,本文综合运用现象学分析和批判分析两种研究方法,对生活世界中的碎片化政治经验进行理论反思与重估,建构流动空间权力实践的理论框架。研究发现,流动空间中的权力实践呈现出以下特征:(1)从权力符号生产机制和表意机制维度来看,相对自由开放的流动空间一定程度上赋予了权力对象参与符号生产的能力,因此权力制造者们也注重刻意制造“兴奋点”形成与权力对象表面合谋的符号交换;以仿真符号型塑认知框架成为现代权力运行的主流形式,如何通过“营销”手段让权力对象主动接受仿真符号是权力制造者们最优先关注的事情;(2)从权力关系共景机制与隐匿机制来看,权力主体基于空间导向的硬件设备、软件和网络等技术,重新提供了生成和分享权力关系的运行空间,使得原有依托固态空间存在的监视关系“流动”起来;而借助算法技术全面刻画特定主体所具有的偏好,并有意识的向其发出具有诱导性的权力符号,正在无限放大权力的精明性和隐匿性。总体来看,为了避免“流动空间”中的无序状态,权力也不得不保持与空间流动相对平行的流动速率,形成一种流动权力的实践样态。如何避免这种流动权力“过密”生产与渗透导致主体意志的完全控制,则是需要不断反思的重大问题。为此,本研究从义务论和德性论提出权力运行的双重原则,从协商原则和美学原则两个维度为实现生命主体自由全面发展提供了解放出路。一方面权力运作应该遵循协商原则,允许各主体对形成的权力规则和秩序进行协商谈判,允许主体质询施诸于己身的权力意志;另一方面权力运作还需要遵循美学原则,以此在权力生产中避免过分将自身意志强加于其他主体,并在权力规训中以自身美学化的姿态与方式来应对各种权力技术的笼罩。

关键词：流动空间权力哲学权力符号权力关系权力伦理

农村社区治理中政府职能问题及对策研究 ——以都江堰市为例

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农村社区治理中政府职能问题及对策研究 ——以都江堰市为例

作者：邹华四川大学

学位级别：硕士

近年来,随着我国经济的高速发展,城镇化的进程不断加快,城乡发展差距逐渐明显,农村发展对其治理模式的要求越来越高,农村治理问题越来越成为阻碍农村发展不可忽视的因素。由于传统的农村治理模式逐渐满足不了时代进程发展需求,尤其是大... 详细信息

近年来,随着我国经济的高速发展,城镇化的进程不断加快,城乡发展差距逐渐明显,农村发展对其治理模式的要求越来越高,农村治理问题越来越成为阻碍农村发展不可忽视的因素。由于传统的农村治理模式逐渐满足不了时代进程发展需求,尤其是大量的农村社区在政府主导的传统农村社区治理模式下,政府在农村社区治理中发挥着重要的作用,但也存在一些困境,比如往往会出现定位偏差的问题,导致在农村社区治理过程中衍生一系列问题。本文旨在围绕农村社区治理中政府履行职能的主要模式和措施进行分析,对存在的问题进行研究,并想以此探索解决问题的有效路径。首先梳理国内外学者对农村社区治理的研究现状,通过对相关概念和理论进行分析,构建对农村社区治理问题的基本认知。其次,本文通过分析农村社区治理中政府职能的现状及具体成效,同时通过设计问卷调查,对调查结果的总结和案例分析结果,以此研究都江堰市农村社区治理中政府职能存在的问题,对问题产生的原因进行分析,从而探究解决都江堰农村社区治理过程中政府职能存在问题的对策建议,促进其在参与农村社区治理过程中站好位,最大化发挥政府积极引导作用。本文研究发现都江堰市农村社区治理过程中政府职能主要存在以下几点问题:两项改革“后半篇文章”还需深化、政府职能越位、政府引导农村社区自治程度不够等问题。针对以上问题,通过对照原因分析,本文提出相关的优化建议和改进措施:实两项改革“后半篇文章”、转变政府职能提高公共服务水平、引导构建多元参与治理格局等。

关键词：都江堰农村社区政府职能农村社区治理

突破基层治理的瓶颈——湖北省“难点村”治理考察

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突破基层治理的瓶颈——湖北省“难点村”治理考察

作者：袁芳华中师范大学

学位级别：硕士

基层治理是地方治理和国家治理的重要组成部分。近年来,随着农村经济发展、城镇化进程和农村人口流动加快,农村社会正在发生着深刻的转型,客观上要求基层治理方式及体制需要变革。然而上层建筑可能会落后于经济发展的步伐,呈现出一定的... 详细信息

基层治理是地方治理和国家治理的重要组成部分。近年来,随着农村经济发展、城镇化进程和农村人口流动加快,农村社会正在发生着深刻的转型,客观上要求基层治理方式及体制需要变革。然而上层建筑可能会落后于经济发展的步伐,呈现出一定的滞后性。“难点村”是新时期农村社会各种经济利益与社会矛盾的集中体现,同时也反应出基层治理中乡镇政府主导力度不够、社会组织发展赢弱、村民参与低下等基层治理困境,从而导致农村公共服务提供不足或不均衡,农村社会管理体制滞后。这些矛盾或已成为新时期建设社会主义新农村、推进城乡一体化和农村社区发展的瓶颈,制约着基层治理的良性发展。本文以湖北省“难点村”治理工作为考察对象,首先通过分析“难点村”的外在表现形式及湖北省治理现状,同时评述地方政府在“难点村”治理中的主要行为及主要措施,发现“难点村”治理中省、地市级政府存在越位和错位现象,而基层政府的指导力度却不够。其次,从社会客观环境和村庄主观条件探寻“难点村"产生的深层次原因。最后,从提升基层治理能力的角度出发,为“难点村”治理提供治理之道。通过对湖北省的实际考察,本文的主要研究结论有以下几个方面：1.湖北省“难点村”的七大表现形式其实质上是基层社会管理、基层公共服务、村民参与的内容,“难点村”产生的根源是基层治理中这三种能力的欠缺或不足,因此,归根结底,“难点村”的实质也就是基层治理能力的不足。2.“难点村”治理之道需要创新社会管理体制,重新定义农村公共服务和产品的提供,加强村民参与。社会管理、公共服务和村民参与能力得到加强与提升,于基层治理来说,有利于改善村庄的治理现状,应对诸如“难点村”这样的制约基层发展的“瓶颈”,提升基层治理能力;于地方治理来说,农村社会管理体制的变革、农村公共服务和村民参与的加强则从根本上加强了地方治理的能力,不仅可以克服地方治理中出现的各种不足,更能逐步实现村庄善治。

关键词：基层治理社会管理公共服务村民参与难点村

“村改居”进程中居民福利需求与供给的变化 ——以湖北省Y市“村改居”社区为个案

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“村改居”进程中居民福利需求与供给的变化 ——以湖北省Y市“村...

作者：赵蕾华中师范大学

学位级别：硕士

当前我国正进入了新型城镇化的快速发展时期,越来越多的城市向其边缘地区扩大,于是处于城市边缘的农村地区被归入到城市的管理范围,“村改居”工作正是在这样的背景下发生的。在我国沿海的发达地区,“村改居”的形式主要以农村地区主动... 详细信息

当前我国正进入了新型城镇化的快速发展时期,越来越多的城市向其边缘地区扩大,于是处于城市边缘的农村地区被归入到城市的管理范围,“村改居”工作正是在这样的背景下发生的。在我国沿海的发达地区,“村改居”的形式主要以农村地区主动向城市靠拢,进行“村改居”工作为主,因为先前的农村集体经济,已经为村民创造了良好的社区环境,并以分红等方式为村民们分发福利,政府把农村转为城市,无需进行社区再造,所以会节省政府的很多开支,村民变居民,其生活和所享福利并没有发生太大变化。另一种在我国中西部所发生的“村改居”工作,则是以政府对城市的规划需要,扩大城市面积,农村地区被动地被纳入到城市管理范围之内的形式为主。这种方式的“村改居”工作,则需要当地政府进行大量的投入,包括人力物力财力等。首先是需要对原住村民进行搬迁和安置,这就涉及到征地拆迁,而目前征地拆迁恰恰是我国政府面临的一个难题。其次这些农村地区的经济水平与城市有一定差距,需要政府进行社区的完全重建,最重要的是社区福利的提升。先前村民在农村地区所享受的社会福利保障,由于我国长期实行的城乡二元分割体制,与农村地区所实行的福利保障与城市有较大差异,因此政府除了需要对“村改居”的村民实行身份的改变,更重要的是提升他们的福利待遇。长久以来我国在多个地区实行不同的社会保障制度,农村和城市的社会保障水平相差甚大。结合城市的社会保障,早在1997年7月国务院就颁布了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》,统一了个人账户规模水平,统一了基本养老金核发办法以及企业和职工个人的缴费比例。1998年国务院颁布的《关于建立职工基本医疗保险制度的决定》,明确规定了基本医疗保险的模式为社会统筹与个人账户相结合的方式,基本医疗保险是每个职工必须参与的项目。为基本解决城镇非从业人员的医疗保险相关事宜,城镇居民基本医疗保险制度试点在2007年开始实施。而相应的在农村的社会保障方面,2006年国务院修订了 1994年开始实施的《农村五保供养工作条例》,明确提出将五保供养资金纳入财政预算范畴,同时在2007年,国务院下发文件开始在全国农村建立最低生活保障制度,逐步确立了新的农村反贫困国家战略(传统战略为生产性开发扶贫为主)。同时国家还逐步了推行农村社会养老保险制度改革,探索建立农民工的养老保险制度。自2003年下半年开始,新型农村合作医疗试点实施十几年来,已经覆盖了 2679个县市区(全国只剩下40个县市区没有开展)、8. 04亿农村居民。“村改居”后,“村改居”居民社会福利的改变将是政府所面临的一个问题,他们的身份将从农村人变为城市人,所享受的社会福利也要一一改变。先前农村较低的社会保障水平、较差的社区卫生环境、以及搬迁新地方后所产生的生活问题和心理问题,都将是政府所面临的严峻挑战。当前我国在福利社会化思想的指导下,政府主要负责方针政策的制定与引导,社区以及相关组织承担了具体为居民提供服务的渠道,而组织居民实行社区居民自治则是最终想要达成的目标。在这一系列过程的发展中,社会福利的保障才是实现这些目标的基础,我国由于建国以来经济基础比较薄弱,因此国家的社会福利水平普遍偏低,并且由于城乡的二元体制分割等问题,造成城乡的社会保障水平差距偏大。随着我国经济的迅猛发展,现在已经有能力去提高广大人民群众的社会福利水平。那么,如何在城镇化进程中进行社会福利制度的变革,满足人们对福利需求与变化,就成为一个值得思考的问题。

关键词：城镇化福利制度村改居社区制度变迁

我国乡镇政府治理能力——基于全国乡镇抽样问卷调查分析

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我国乡镇政府治理能力——基于全国乡镇抽样问卷调查分析

作者：刘广磊华中师范大学

学位级别：硕士

改革开放以来,尤其是进入新世纪后,我国农村经济社会取得了快速的发展。毫无疑问,这是多种因素综合作用的结果,但是不可否认的是,在这个特殊时期内政府强大的治理能力在其中发挥了不可替代的主导性作用。诚然,目前我国农村政治、经济、... 详细信息

改革开放以来,尤其是进入新世纪后,我国农村经济社会取得了快速的发展。毫无疑问,这是多种因素综合作用的结果,但是不可否认的是,在这个特殊时期内政府强大的治理能力在其中发挥了不可替代的主导性作用。诚然,目前我国农村政治、经济、文化、社会、体育、卫生、医疗、教育等各方面景象的日新月异是各级政府共同努力的结果,但是以中央政府为代表的高层级政府在其中扮演了举足轻重的角色,而理应发挥更大作用的最贴近广大农民群众的乡镇政府所起到的作用却不尽人意。乡镇政府是国家政权的基础,良好的乡镇政府治理、强大的乡镇政府治理能力是构建社会主义和谐社会的有力保障,对全面建设小康社会和实现国家长治久安具有重大意义。本文以国务院农村综合改革工作小组办公室和华中师范大学中国农村研究院在2010年7月至9月间共同进行的“乡镇治理与改革”调查问卷的统计分析数据为支撑,结合具体的调研问卷情况,侧重从乡镇政府的社会管理能力、公共服务能力和财政能力三个方面来阐释其治理能力。这三种能力分别在文章的第二三、四章中得到较为详细的论述。在具体的论述中,文章首先对相关方面的理论作了简要的总结与回顾,继而“用数据说话”——结合实际调研得出的有力数据对其进行更深层次的分析和考量。通过对乡镇政府治理与改革问卷调研数据的分析,本文主要得出如下几个方面的结论：乡镇政府的社会管理能力有待继续增强,乡镇政府的公共服务能力有待继续提升,乡镇政府的财政管理体制有待继续改革。

关键词：乡镇政府治理能力政府治理能力

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论中国城市社区公共精神培育的路径选择

论中国城市社区公共精神培育的路径选择

作者：赵真真华中师范大学

学位级别：硕士

城市社区公共精神的培育事关社区建设、居民自治和社会稳定。改革开放以来,我国城市社区公共精神的先后经历了单位制的解体、城市化进程的冲击、住房体制的改革、社区治理模式的变迁等几个阶段,是一个多因素作用下的发展历程。因此,本... 详细信息

城市社区公共精神的培育事关社区建设、居民自治和社会稳定。改革开放以来,我国城市社区公共精神的先后经历了单位制的解体、城市化进程的冲击、住房体制的改革、社区治理模式的变迁等几个阶段,是一个多因素作用下的发展历程。因此,本文试图对改革开放以来的城市公共精神的发展变迁进行阶段性的分析,在依托社会交往理论和公共交往理论的基础,从居民间的互动出发,探讨培育社区公共精神的路径选择。研究发现,社区公共精神培育的重点是要调动居民参与社区事务的积极性,增加居民间的互动。基于这一点,文章从促进居民互动出发,特别是居民间的公共交往行为,探索出社区公共精神培育的可能路径选择：一是大力培育社区社会组织;二是引入新的社区治理理念,培育新型组织;三是社区协商民主是培育居民公共精神的重要途径。在上述分析的基础上,研究发现,促进居民的公共交往是城市社区公共精神培育的核心,因为作为一种行动,公共精神主要表现为公共参与。社区公共精神的壮大离不开社区社会组织的培育,社区社会组织能够最大化地把居民组织化,鼓励居民积极参与社区公共事务。城市社区公共精神的培育与社区公共问题的治理相辅相成。“单位人”向“社区人”的转变需要一个长期的过程,也就意味着,城市社区公共精神的培育是一个长期的过程,不可能一蹴而就。

关键词：城市社区公共精神社会交往公共交往

新时代农业转型升级中的乡村治理 ——以山东省G镇为例

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新时代农业转型升级中的乡村治理 ——...

作者：马惠琳华中师范大学

学位级别：硕士

党的十八届三中全会中首次明确提出我国全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”。为了尽快实现这一总目标,实践需要将乡村治理体系和治理能力作为国家治理体系和治理能力现代化的... 详细信息

党的十八届三中全会中首次明确提出我国全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”。为了尽快实现这一总目标,实践需要将乡村治理体系和治理能力作为国家治理体系和治理能力现代化的基础性工程。从宏观上看,乡村治理体系包括农村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排,乡村治理也是党领导下对农村各领域全面和综合治理。乡村治理及现代化各领域密切联系、相互影响,是一个有机的整体。特别是随着乡村振兴及农业和现代化的发展,我国农业转型升级要求对农业机构进行调整升级,其不仅推动农业和农村生产经营和组织方式的转型,也推动农村和农民的生活方式及社会组织方式的变化,并对乡村治理的组织形式、活动主体、结构功能和活动方式产生深刻的影响。本文旨在通过一个乡镇地区农业结构调整工作的实践发展考察和分析农业结构调整升级对农业、农村和农民的生产、经营、组织及生活方式以及整个乡村治理组织、结构以及治理方式的影响。由此一方面更准确地把握当前农业和农村经济发展的组织与制度变革及农业和农村经济现代化的发展趋势,另一方面也可以更深刻地理解和解释新时代农业和农村经济现代化对乡村基层治理现代化的影响,从而把握当前我国农业和农村和基层治理的转型及现代化的发展趋势,在理论上进一步深化农业和农村经济现代化与农村政治及治理现代化的关系的研究并在实践上为进一步推进乡村基层治理现代化的改革,提升乡村治理能力提供理论和政策支持与参考。本文选题主要是以乡村振兴发展战略要求为乡村发展政策背景,基于近年农业结构转型升级的普遍现象,立足于山东省G镇乡村治理实践,主要采用了案例分析和实证调查等方法。文章主要内容分为四个部分,第一部分是农业结构调整与转型升级。这一部分介绍G镇传统农业结构及其发展和乡村振兴中农业结构调整和转型升级的实践发展进程。第二部分是农业结构调整中乡村治理适应性变革。考察和分析随着农业结构调整G镇乡村治理组织、结构与治理方式进行哪些方面的调整和改变。第三部分是农业结构调整与乡村治理互动逻辑解释。论文强调一方面农业结构调整重塑农业及乡村生产经营的组织和方式,也改造着乡村治理的组织主体和组织基础,并对农业和农村经济及乡村治理产生深刻的影响,另一方面,农村社会组织与管理方式的调整也适应并促进了农村产业结构调整和现代化的发展。第四部分是农业转型升级与乡村治理未来发展。主要是分析新时代我国农业结构调整和发展的趋势及乡村治理未来的走向,并提出相应的对策建议。论文强调当前农业产业结构正处在快速的调整和发展时期,仍存在诸多的局限,由此也影响和制约了农村社会治理的组织与管理。在当前及未来的工作中应进一步推动农业结构调整升级,提升农业产业化组织程度并改革和完善农村基层治理的组织、管理与服务体制,从而促进农村经济、社会、政治等方面协调发展。总的来看,农业结构调整与乡村治理是一个长期且动态调整和协调发展的过程,乡村治理需要立足整个农村农业和农村经济及整个社会的现代化发展构建现代化的治理体系,提升乡村治理能力,从而促进并实现乡村治理现代化。

关键词：农业结构调整乡村治理现代化

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农村综合改革的地方性经验与全国适应性研究

农村综合改革的地方性经验与全国适应性研究

作者：崔楠华中师范大学

学位级别：硕士

农村综合改革自2006年正式启动至今已走过整整十个年头,国内学界对于农村综合改革的研究也探索了十多年,为改革实践的开展做出了巨大的学术贡献。但不可否认的是,关于农村综合改革地方性经验的比较研究以及探索新时期农村综合改革的开... 详细信息

农村综合改革自2006年正式启动至今已走过整整十个年头,国内学界对于农村综合改革的研究也探索了十多年,为改革实践的开展做出了巨大的学术贡献。但不可否认的是,关于农村综合改革地方性经验的比较研究以及探索新时期农村综合改革的开展路径,在理论界却鲜有涉及。本研究正是基于这样的背景展开的。回顾农村历次改革,无一例外的都是在“地方试点”基础上,经过政策演进,最后上升为国家整体性制度安排,被纳入到顶层设计中来。“地方试点”成了深深根植于中国政策演进过程的一个关键性机制。同时,地方性创新经验的扩散推广以及政策适应也是学界颇为关注的重大课题。近年来,我国各地进行了以农村产权制度改革为主要内容的农村土地制度改革创新实践,形成了诸多模式,为新时期深化农村综合改革积累了宝贵经验。长期以来,我国形成了城乡分治结构下不对等的二元土地制度,农村土地权能并不完整。在现行制度安排下,没有清晰、完整产权属性的土地资源不仅阻碍了农村经济社会的发展,也制约了城市化的进程。城市化、工业化的快速推进,造就了我国庞大的农民工群体。现代农民兼业现象普遍,加剧了村庄空心化以及大量农村土地的闲置、浪费;城市的快速扩张导致对建设用地需求激增,但与此同时,耕地的18亿亩红线政策约束了城市向外发展。农地法律制度滞后发展,表现为农村“集体”概念没有明确的法律界定,产权主体虚置,使得村“两委”干部肆意捕获征地利益,侵吞集体资产,也加剧了干群矛盾,削弱了农民群体对于制度的支持。因此,从产权角度创新农地制度成为当下深化农村综合改革的政策选择。本文以府际关系变迁理论与政策创新扩散理论为研究视角,将新中国成立后农村改革经历的变革路径与政策演变路径纳入到理论框架中来。通过在时间维度上对农村改革进行接点考察,以及在空间结构上对农地制度改革的地方性经验逐步纳入到农村综合改革顶层设计的事实回顾,揭示出地方性经验对顶层设计的作用以及全.国政策推行的地方性适应规律。进而归纳、总结出影响农村综合改革的自变量与外部变量,探索新时期深化农村改革的可能路径。

关键词：农村综合改革地方性经验适应性研究公共政策创新扩散

“绝地反击”：后税费时代乡镇政府行为研究 ——以湖北省C镇为表述对象

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“绝地反击”：后税费时代乡镇政府行为研究 ...

作者：张强华中师范大学

学位级别：硕士

税费改革在规范税费收取、减轻农民负担的同时,却对经济落后的农业型乡镇财政产生了巨大的影响,特别是2006年农业税的彻底取消,使原先以农业税为主要税源的乡镇政府失去了最重要的收入来源,乡镇财政收入急剧减少。在乡镇政府职能转换滞... 详细信息

税费改革在规范税费收取、减轻农民负担的同时,却对经济落后的农业型乡镇财政产生了巨大的影响,特别是2006年农业税的彻底取消,使原先以农业税为主要税源的乡镇政府失去了最重要的收入来源,乡镇财政收入急剧减少。在乡镇政府职能转换滞后、县乡财政体制尚未理顺、农村公共产品供求矛盾较大等问题尚未根本性解决的情况下,乡镇财政收支缺口凸现,乡镇政府陷入“绝地”之中。乡镇政府作为一个独立的行为主体,具有自己特定的自身利益,这种利益是乡镇政府行为的出发点和动力,不管是为了政绩或是为了直接的经济利益。而财政和资金的短缺和压力本身则转化成为最明确和强烈的需求和动力,进而驱使乡镇政府做出相应的行为选择。税费改革、特别是取消农业税以后,乡镇财政陷入了巨大的困境,乡镇政府为了能够最大程度的减少因财政紧缺给其带来的利益损失,必将采取一系列“趋利避害”的“反击”行为。这一系列的“反击”行为包括向外试图通过招商引资以培养税源的努力;向内积极开辟“制度外收费”诸多途径;十分消极的提供农村的公共产品和公共服务,以尽可能的减少财政支出等。这一系列的行为必将导致乡镇工作处于严重的缺位与越位之中,必将影响农村的稳定与发展。改善上述状况,应从两个方面着手,以实现乡村治理模式的转变。一方面,要建立农村公共财政体系,为乡镇政府职能转变提供外部基础,使乡镇政府能够有能力、有精力提供公共产品与公共服务;另一个方面就是要加强乡镇政府自身建设,构建服务型政府,进而实现职能的归位,即为农村、农民提供公共服务上来。

关键词：乡镇财政困境反击行为治理转型